導(dǎo)讀：隨著新冠肺炎疫情的不斷蔓延，各地政府均采取了最嚴(yán)格的管控措施，但何時(shí)能解除管控措施仍無法確定。相應(yīng)地，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間訴訟服務(wù)和申訴信訪工作的通告》。各地法院也結(jié)合實(shí)際情況，下發(fā)了疫情期間訴訟提示和公告。在此背景下，廣大被征收人該如何行使訴訟權(quán)利呢？行政訴訟的起訴期限能否因疫情這一“不可抗力”作用而直接延長(zhǎng)呢？本文，在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團(tuán)隊(duì)為大家?guī)頇?quán)威解讀。

【全國(guó)人大法工委：疫情屬于《合同法》領(lǐng)域的不可抗力】
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前表示，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說， 屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。
根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。
但需要注意的是，屬于不可抗力并不意味著“全部免除責(zé)任”，更不意味著在“民告官”的行政訴訟領(lǐng)域內(nèi)起訴期限這一“不變期間”能夠因此而延長(zhǎng)。
故此，廣大被征收人切勿在疫情期間忽視復(fù)議、訴訟的期限，盲目在家中等待、耽擱，這將可能導(dǎo)致你的起訴權(quán)逾期滅失。

【“民告官”訴訟期限究竟能否依法延長(zhǎng)？】
行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進(jìn)入司法實(shí)體審查的問題。
行政訴訟中的起訴期限類似于除斥期間，不存在中止、中斷的情形。除非有正當(dāng)事由，并由人民法院決定，才可以將被耽誤的時(shí)間予以扣除或延長(zhǎng)期限。一旦超過行政訴訟期限，當(dāng)事人將喪失起訴權(quán)，這一點(diǎn)是與民事訴訟存在本質(zhì)區(qū)別的。
若因疫情的影響，被征收人不能及時(shí)行使訴權(quán)的，甚至有超越起訴期限的，能否將此期間排除呢？
根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
那么，本次疫情能否屬于行政訴訟法領(lǐng)域的不可抗力呢？
根據(jù)一些法院關(guān)于疫情期間相關(guān)法律問題的解答：在本次疫情事件構(gòu)成不可抗力的情況下，在疫情期間當(dāng)事人因系肺炎患者、疑似肺炎患者或者被隔離對(duì)象等因素不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的，當(dāng)事人可以舉證證明因疫情影響而導(dǎo)致其自身不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的具體情形，進(jìn)而請(qǐng)求訴訟時(shí)效中止。
故，當(dāng)事人想要以疫情為由，將這段時(shí)間扣除延長(zhǎng)的，需要滿足三個(gè)條件：

1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)系肺炎患者、疑似肺炎患者或者被隔離對(duì)象等因素不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的；
2.當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)舉證證明因疫情影響而導(dǎo)致其自身不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的具體情形；
3.當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的請(qǐng)求需要獲得法院的認(rèn)可。

在無法滿足上述三個(gè)條件的情形下，便無法適用關(guān)于訴訟時(shí)效延長(zhǎng)的規(guī)定。而一旦無法適用該規(guī)定，起訴期限又屆滿的的話，當(dāng)事人將喪失實(shí)體訴權(quán)。
而且請(qǐng)注意，上述分析是基于民事訴訟領(lǐng)域的“訴訟時(shí)效”這一概念進(jìn)行的，能否推及到行政訴訟領(lǐng)域的起訴期限，仍不十分明確。
鑒于此次疫情來勢(shì)洶洶，且不知何時(shí)才能結(jié)束。之前開始的征收行為的起訴期限仍在計(jì)算中，故當(dāng)事人在此段時(shí)間內(nèi)絕不能放松，而應(yīng)及時(shí)行使訴訟權(quán)利。
根據(jù)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于疫情防控期間審判執(zhí)行工作安排的公告》，建議當(dāng)事人、訴訟代理人盡量使用北京法院審判信息網(wǎng)、“北京移動(dòng)微法院”、12368熱線、北京法院訴訟服務(wù)微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，在線開展立案、繳費(fèi)、調(diào)解、查閱檔案等訴訟活動(dòng)。
不便網(wǎng)上立案的，當(dāng)事人、訴訟代理人可以選擇郵寄立案，將立案材料通過郵寄方式向法院提交，要注意在郵件封皮上注明“郵寄立案材料”字樣。其他各地也有類似的規(guī)定。
而關(guān)于疫情期間在線訴訟服務(wù)的其他事項(xiàng)，被征收人可以關(guān)注最高人民法院于2月18日發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，有不明白的地方要及時(shí)咨詢專業(yè)律師的意見，切勿擅自行動(dòng)自作主張，也不要一味耽誤時(shí)間。