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律師說(shuō)法

被征收人應(yīng)該如何避免被司法強(qiáng)拆?經(jīng)常會(huì)有一些被征收人來(lái)咨詢(xún)自家的房子要征地拆遷了,但是拆遷補(bǔ)償不滿(mǎn)意,被征收人普遍想法是先拖著不搬家,多爭(zhēng)取一些補(bǔ)償。但是,如果被征收人一直不肯搬遷,也有可能遇到司法強(qiáng)拆的情況,那應(yīng)該怎么辦呢?

2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)施行后,“司法強(qiáng)拆”一詞取代了“行政強(qiáng)拆”,開(kāi)始進(jìn)入被征收人的視線(xiàn),被人所熟悉。
那么“司法強(qiáng)拆”到底是什么呢?很多老百姓不懂。更有人覺(jué)得,以前是說(shuō)強(qiáng)拆就強(qiáng)拆了,現(xiàn)在甚至開(kāi)始有合法的文書(shū)進(jìn)行強(qiáng)拆了,不就更名正言順的理由去拆自己家的房子了嗎,爭(zhēng)取拆遷款可就更難了。
因此大部分被征收人內(nèi)心都有這樣的困擾,究竟有沒(méi)有辦法去避免司法強(qiáng)拆呢?

第一招:阻滯強(qiáng)拆步伐,將司法強(qiáng)拆扼殺在搖籃
想要避免司法強(qiáng)拆,首先大家就要了解到底“司法強(qiáng)拆”是什么。
《條例》第28條規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
下面用白話(huà)文來(lái)為大家介紹這里面的兩條重點(diǎn)。
一是司法強(qiáng)拆有三個(gè)前提條件,而且缺一不可。第一,到了拆遷期限,你還沒(méi)有從自家房子里搬出來(lái)。第二,你到期不搬家,并且對(duì)拆遷補(bǔ)償款不滿(mǎn)意卻沒(méi)有針對(duì)“征收補(bǔ)償決定”申請(qǐng)行政復(fù)議。第三,你一沒(méi)有搬家,二沒(méi)有提起行政訴訟,三沒(méi)有進(jìn)行談判協(xié)商。這三點(diǎn),只要被征收人做到了一點(diǎn),司法強(qiáng)拆這個(gè)事情就暫時(shí)就不會(huì)發(fā)生。
二是誰(shuí)是有權(quán)利進(jìn)行司法強(qiáng)拆的人?答案是作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府(實(shí)踐中以區(qū)、縣一級(jí)政府較為常見(jiàn))。而往往在征地拆遷工作中被大家熟悉的國(guó)土部門(mén)、拆遷辦、街道辦等是根本沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行司法強(qiáng)拆的。
二:如果司法強(qiáng)拆申請(qǐng)已經(jīng)提出,那就見(jiàn)招拆招。
有些被征收人,到了拆遷期限了,但是既沒(méi)有搬遷,復(fù)議、訴訟等法律程序也一樣沒(méi)有采取。
那接下來(lái)要面對(duì)的就是您要被司法強(qiáng)拆。
這時(shí)候,作出征收決定的政府會(huì)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鏊痉◤?qiáng)拆申請(qǐng)。一旦申請(qǐng)被批準(zhǔn),那接下來(lái),您家房子被拆就是合法的強(qiáng)拆行為。
但是不要輕易放棄,這一環(huán)節(jié)僅僅是提交了司法強(qiáng)拆申請(qǐng),被征收人依舊有可以努力的空間。因?yàn)椴⒉皇翘岢隽怂痉◤?qiáng)拆申請(qǐng)就可以通過(guò)的。這類(lèi)申請(qǐng)是如何被提出的,辦理標(biāo)準(zhǔn)如何。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),政府向法院提交強(qiáng)拆申請(qǐng),需要提供包括強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件、征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料等多份材料(了解具體材料內(nèi)容,可查閱《條例》第28條規(guī)定以及《規(guī)定》第2條相關(guān)規(guī)定)。
這些材料,可供法院審查涉案征收行為的程序合法性。因此,若案件中存在送達(dá)、催告等程序漏洞,則政府的強(qiáng)執(zhí)申請(qǐng)可能難以獲得法院的支持。
《規(guī)定》第6條,還規(guī)定了申請(qǐng)不準(zhǔn)予執(zhí)行的一些情形。比如,征收補(bǔ)償決定明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害了拆遷戶(hù)的合法權(quán)益,或者說(shuō)讓拆遷戶(hù)的基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有了保障,等等(法律規(guī)定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形共有七大項(xiàng),但對(duì)拆遷戶(hù)來(lái)說(shuō),自己去判斷有些難度。特別是涉及一些程序的把握,拆遷戶(hù)得需要專(zhuān)業(yè)維權(quán)律師的幫助)。
法院在審查期間,會(huì)對(duì)上述材料以及情形進(jìn)行審查。期間,法院會(huì)根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。這一程序過(guò)程中,專(zhuān)業(yè)維權(quán)律師會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用,充分利用程序性權(quán)利來(lái)阻滯強(qiáng)拆發(fā)生。

審查期過(guò),如果政府提出的強(qiáng)拆申請(qǐng)材料齊全合法,也沒(méi)有任何一項(xiàng)不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形,那申請(qǐng)就可能被法院批準(zhǔn)了。
第三招:司法強(qiáng)拆勢(shì)不可擋,且看他執(zhí)行是否合法
強(qiáng)拆申請(qǐng)已批準(zhǔn),接下來(lái),你的房子要被拆了。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,強(qiáng)拆申請(qǐng)批準(zhǔn)后,一般是由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施,也可以由人民法院執(zhí)行。
拆遷律師提醒實(shí)踐中,通常強(qiáng)調(diào)“裁執(zhí)分離”,意思是,司法強(qiáng)拆的裁決由法院作出,具體的強(qiáng)拆行為由申請(qǐng)的人民政府組織實(shí)施。也就是說(shuō),司法強(qiáng)拆,也是“行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆行為”。
《民事訴訟法》第250條規(guī)定,強(qiáng)制遷出房屋或者強(qiáng)制退出土地,由院長(zhǎng)簽發(fā)公告,責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行。被執(zhí)行人逾期不履行的,由執(zhí)行員強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),被執(zhí)行人是公民的,應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng);被執(zhí)行人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的,不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的,其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄,由在場(chǎng)人簽名或者蓋章。
強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財(cái)物,由人民法院派人運(yùn)至指定處所,交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的,也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失,由被執(zhí)行人承擔(dān)。

這份看上去有點(diǎn)長(zhǎng)的執(zhí)行規(guī)范,側(cè)面表明了,在司法強(qiáng)拆的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——執(zhí)行過(guò)程中,政府仍有可能出現(xiàn)違法情形

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