導(dǎo)讀：近日，一些農(nóng)村地區(qū)“建新拆舊，農(nóng)民上樓”性質(zhì)的項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，引發(fā)了各界的熱議。事實(shí)上，這類(lèi)直接牽涉農(nóng)民宅基地及其上房屋權(quán)益的行為并非沒(méi)有原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中就有多處提及此類(lèi)問(wèn)題的處理原則。那么，今天回過(guò)頭去再來(lái)審視這份《通知》，我們又能發(fā)現(xiàn)其中的哪些細(xì)節(jié)規(guī)定和所蘊(yùn)含的導(dǎo)向信息呢？
【嚴(yán)格控制整村撤并，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓】
《通知》在第六部分中指出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實(shí)施程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
顯然，中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部早已預(yù)見(jiàn)到了宅基地管理制度改革探索中可能出現(xiàn)的這類(lèi)問(wèn)題，并明確確立了以下幾大保障農(nóng)民宅基地權(quán)益的原則底線：
其一，不得以任何名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地是農(nóng)村土地制度改革中的一項(xiàng)重要倡導(dǎo)，《通知》中對(duì)其有這樣的表述——
城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民居住需要。
由此可見(jiàn)，“建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)”等讓農(nóng)民“上樓”的探索是有明確的政策依據(jù)的。但需要指出的是，這里的措辭是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”，更以“鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地”的小標(biāo)題為前提。
故此，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索是被允許和鼓勵(lì)的，但一旦出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿、“強(qiáng)制強(qiáng)迫”等在程度、力度上過(guò)激之處，整個(gè)行為的性質(zhì)和影響也勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變。
需要指出的是，“村民自治”和具有強(qiáng)制性的行政行為之間存在本質(zhì)區(qū)別。對(duì)帶有強(qiáng)制性的行政行為不服，村民和村集體有權(quán)通過(guò)復(fù)議、訴訟等渠道尋求救濟(jì)。
而對(duì)“村民自治”中的違法、侵權(quán)情形，村民則有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映，要求其履行監(jiān)督、查處、糾正的職責(zé)。
違背前述規(guī)定的種種盲目、急躁行為是能夠依法救濟(jì)的，這點(diǎn)農(nóng)民朋友一定要明確。
其二，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地。在明律師愿冒著重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)再次帶大家重溫《土地管理法》第66條關(guān)于收回集體土地使用權(quán)的規(guī)定：
有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
這里需要注意的有兩點(diǎn)：一是合法的收回集體土地使用權(quán)的情形僅包括上述3類(lèi)，這一條款不應(yīng)被隨意擴(kuò)大適用范圍；二是根據(jù)其中第（三）項(xiàng)的規(guī)定，因撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用土地確屬能夠收回集體土地使用權(quán)的法定情形。
我們要特別提示廣大農(nóng)民朋友的是，“收回集體土地使用權(quán)”是村集體在實(shí)施“拆舊建新，農(nóng)民上樓”性質(zhì)拆遷行為時(shí)慣用的操作手法之一，其中牽涉的法律問(wèn)題較為復(fù)雜，農(nóng)民朋友的居住生活很容易受到較大影響。
一旦收到村委會(huì)作出的這類(lèi)決定，要及時(shí)咨詢專(zhuān)業(yè)律師，爭(zhēng)取通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。
其三，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。宅基地的退出必須遵循一個(gè)重要的原則，即“自愿有償”?！锻恋毓芾矸ā返?2條中對(duì)此的表述是：國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
故此，退出宅基地同樣不應(yīng)帶有強(qiáng)制性或者強(qiáng)迫意味，否則都將背離農(nóng)村宅基地制度改革的初衷，客觀上打擊更多農(nóng)民朋友參與改革的意愿。
在明拆遷律師要提示廣大農(nóng)民朋友的是，在宅基地管理領(lǐng)域中，“建新”勢(shì)必意味著“拆舊”，如此才能確?！耙粦粢徽瑧粲兴印痹瓌t的落實(shí)。若農(nóng)民朋友對(duì)自己居住生活多年的老宅仍心存不舍，尚未從心理上做好“上樓”及以后面對(duì)一系列變化的準(zhǔn)備，那么以“建新拆舊”為主要表現(xiàn)形式的各類(lèi)改造、拆遷項(xiàng)目理應(yīng)暫時(shí)放慢推進(jìn)的步伐。也只有這樣才符合前述《通知》中所確立的改革原則，才可能使這類(lèi)改革舉措真正惠及普通農(nóng)民。
