導(dǎo)讀：在各地的新農(nóng)村建設(shè)拆遷、舊村改造、宅基地騰退實(shí)踐中，一些村子里直接由村委會(huì)組織人來將房屋拆除的行為屢見不鮮。而每每在了解詳細(xì)情況后，大多數(shù)當(dāng)事人面臨的實(shí)際情況是村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示下“助拆”。那么，此種“助拆”行為該如何定性？當(dāng)事人可以直接起訴村委會(huì)嗎？面對(duì)這樣的情況當(dāng)事人又該如何依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的黃艷律師團(tuán)隊(duì)為大家解析這一問題。
【村委會(huì)“助拆”行為性質(zhì)認(rèn)定】
新修訂的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯??？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。
相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。
根據(jù)《土地管理法》的上述明文規(guī)定可知，需要征收土地時(shí)要根據(jù)法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上政府給予公告組織實(shí)施。
所以征收的主體只能是縣級(jí)以上政府，如果征收主體是村委會(huì)，這是違反法律明文規(guī)定的。
村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，從征地拆遷角度說，其沒有任何權(quán)利批準(zhǔn)或組織征地，也無權(quán)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序?qū)Ψ课葸M(jìn)行強(qiáng)制拆除。
一般，當(dāng)事人可以政府公開信息等文件中尋找并確認(rèn)強(qiáng)拆主體，村委會(huì)“助拆”的背后往往暗藏其他行政機(jī)關(guān)，大多是在受該行政機(jī)關(guān)的委托后，再具體開展實(shí)際的拆遷工作。
【受委托“助拆”，行政訴訟被告的確認(rèn)】
《行政訴訟法》第二十六條第五款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
《行訴解釋》第二十四條中規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
村委會(huì)如果是受到委托，成為委托人的“行政”幫手，他仍然還是沒有對(duì)外獨(dú)立開展行政活動(dòng)的行政主體資格。
舉個(gè)例子，若是鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)去拆除村民的房屋，那么鎮(zhèn)政府要對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，成為行政訴訟的被告。
就目前的行政實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)常常會(huì)將自身的職權(quán)委托給村委會(huì)行使。因此，若當(dāng)事人想要提起行政訴訟，一定要先找到真正作出行政行為的主體究竟是誰(shuí)，針對(duì)有行政訴訟被告資格的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。
“助拆”行為泛濫，很大部分是由于村委會(huì)在我國(guó)群眾自治管理中充當(dāng)重要角色，百姓們很容易將村委會(huì)看作直接上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)。
但需要注意，在征地拆遷領(lǐng)域，村委會(huì)權(quán)力有限，更像是一個(gè)“媒介”，是一個(gè)中間人的身份，一方面直接面對(duì)廣大村民，直接對(duì)村民實(shí)施一些拆遷具體措施，另一方面在真正的行政機(jī)關(guān)眼里，很形象的說，村委會(huì)就是一個(gè)能廣播、呼吁、號(hào)召村民的大喇叭，所以往往在拆遷實(shí)踐中，背了黑鍋，村民們第一個(gè)想到的就是對(duì)村委會(huì)提起行政訴訟。
最高人民法院關(guān)于適用《行政訴訟法》的解釋第二十四條中規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。
也就是說，從理論上講村委會(huì)是能夠成為“民告官”行政訴訟的被告的。但在實(shí)踐中，“村民自治”性質(zhì)的拆遷行為究竟是否屬于“依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為”則存在較大爭(zhēng)議，直接起訴村委會(huì)需要極為專業(yè)的法律指導(dǎo)和細(xì)致的事實(shí)認(rèn)定。
在明拆遷律師最后要提示大家的是，行政訴訟是要求被告適格的，若盲目起訴，只會(huì)面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來耽誤當(dāng)事人時(shí)間精力，二來很可能造成更加嚴(yán)重的利益損失。所以遇到這樣的情況，必須積極行動(dòng)，盡早獲取專業(yè)律師的幫助，對(duì)癥下藥，針對(duì)自家情況，設(shè)計(jì)一套最佳權(quán)利救濟(jì)方案，通過啟動(dòng)一系列法律程序，運(yùn)用法律手段解決所面臨的拆遷困境。
