導(dǎo)讀：眾所周知，城市的國有土地上房屋征收和農(nóng)村的集體土地征收拆遷在法律依據(jù)、責(zé)任主體、法定程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)渠道等方面存在很多不同之處，雖然都是廣義的“拆遷”，但卻不可簡單的同日而語。不過，正所謂“萬變不離其宗”，二者畢竟都是“征收拆遷”，這就決定了其勢(shì)必有很多共通之處。本文，在明律師就將中牽涉“房屋拆遷”程序及其救濟(jì)途徑的部分進(jìn)行一番比較分析，幫助廣大被拆遷人找出其中的共性來，即使不懂法大家也能看得懂。
【法定程序一：項(xiàng)目啟動(dòng)必有公告】
凡是政府主導(dǎo)的征收項(xiàng)目，都必然會(huì)有明確的啟動(dòng)標(biāo)志或者信號(hào)，不會(huì)在被拆遷人毫不知情的情況下偷偷摸摸去開展，畢竟知情權(quán)是一切救濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)。
在城市房屋拆遷中，房屋征收范圍公告或稱“暫停公告”即是征收的起點(diǎn)。這一公告的發(fā)出一方面確定了某一征收項(xiàng)目的明確四至范圍，另一方面會(huì)產(chǎn)生在該范圍內(nèi)暫停辦理可能導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用不當(dāng)增加事項(xiàng)的效果。
而在農(nóng)村集體土地上房屋拆遷中，征地告知書或者2020年以后出現(xiàn)的土地征收啟動(dòng)公告起到的是同樣的作用。可以說，從這時(shí)起，征收項(xiàng)目開始直接影響到了被拆遷人的權(quán)利義務(wù)，大家也要開始對(duì)拆遷“有感”了。
程序關(guān)注點(diǎn)：無需救濟(jì)，只需及時(shí)查閱、拍照留存
【法定程序二：補(bǔ)償方案聽取意見】
作為“一把尺子量到底”中的“尺子”，征收補(bǔ)償（安置）方案怎么定老百姓當(dāng)然是有發(fā)言權(quán)的，而不僅僅是被動(dòng)接受的那一方。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和新修訂的《土地管理法》都明文規(guī)定了針對(duì)補(bǔ)償安置方案的提出意見、要求聽證等權(quán)利，連“提意見”的期限設(shè)定都是一樣的30天。
無疑，方案會(huì)否按照被拆遷人的意愿進(jìn)行適當(dāng)修改將會(huì)直接影響到老百姓的補(bǔ)償權(quán)益，這一環(huán)節(jié)也是大家絕對(duì)不容忽視和錯(cuò)過的。
程序關(guān)注點(diǎn)：積極通過書面形式提出意見，在符合條件的情況下盡量申請(qǐng)聽證，并委托專業(yè)律師參加
【法定程序三：簽訂任何形式的補(bǔ)償協(xié)議都需謹(jǐn)慎】
“簽協(xié)議”是征收拆遷的必經(jīng)程序，而且也是一錘定音的最重要步驟。簽了協(xié)議能不能再反悔要求重簽、修改內(nèi)容呢？在明律師說過一萬遍了：理論上有可能，但現(xiàn)實(shí)中幾無可能。
故此，無論被拆遷人所遇到的是在征收決定作出后的正式的補(bǔ)償協(xié)議，還是在征收決定尚未作出前有“征詢意見”作用的附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議，大家都需要把握一個(gè)原則——只要對(duì)補(bǔ)償安置仍然不滿，就不要輕易簽字。
這里多啰嗦一句，盡管很多專業(yè)律師都對(duì)“預(yù)簽約”“模擬拆遷”這種“先簽字后下決定”的做法從法律層面提出了質(zhì)疑和反駁觀點(diǎn)，但到目前為止，尚沒有任何一個(gè)法院的裁判明確否定了這種操作的合法性。
程序關(guān)注點(diǎn)：“五個(gè)不簽”——
1.協(xié)議內(nèi)容約定不明、存在空白條款不簽；
2.協(xié)議簽訂后不當(dāng)場(chǎng)交付原件且不允許拍照、錄音取證不簽；
3.只約定拆房，未約定補(bǔ)償安置的協(xié)議不簽；
4.受到明顯逼迫的協(xié)議不簽；
5.對(duì)補(bǔ)償安置仍不滿時(shí)不簽……
【法定程序四：征收行為之“決定”可救濟(jì)】
征收行為一定會(huì)以“決定”的名義呈現(xiàn)出來，國有土地上叫“房屋征收決定”，集體土地上叫“征地批復(fù)及土地征收公告”，二者在法律性質(zhì)上殊途同歸。
請(qǐng)大家牢記，凡是叫“決定”的，一般都可訴，就好像“通知”一般不可訴一樣。大家不懂法很正常，但這里面的很多規(guī)律性的東西，接觸一段時(shí)間就能夠記得住、用得上。
程序關(guān)注點(diǎn)：對(duì)房屋征收決定，被征收人可在其公告之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟；對(duì)征地批復(fù)，被征收人可向作出的省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，若復(fù)議被駁回還有權(quán)向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。
【法定程序五：補(bǔ)償行為之“決定”必救濟(jì)】
590號(hào)令事實(shí)上只有兩個(gè)“動(dòng)作”——征收，以及補(bǔ)償，《土地管理法》也是一樣。
前面的征收決定，我們只稱其為“可救濟(jì)”；而這里的補(bǔ)償決定，對(duì)于對(duì)補(bǔ)償安置條件不滿而拒絕簽約的被征收人而言，則屬于“必救濟(jì)”的范疇。
城市，它叫做征收補(bǔ)償決定，可復(fù)議可訴訟；農(nóng)村，它叫做責(zé)令交出土地決定，2020年以后可能陸續(xù)更名為“征地補(bǔ)償安置決定”（該名稱來源于《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》征求意見稿，仍有變動(dòng)的可能性），同樣可復(fù)議可訴訟。
甭管叫什么名，它的內(nèi)容都是同一性質(zhì)的——列明給予被征收人的所有補(bǔ)償（安置）、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金，是對(duì)補(bǔ)償協(xié)議的“決定化”載體。
若被征收人未及時(shí)針對(duì)“補(bǔ)償決定”提起程序，征收方將在書面催告后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，等待被征收人的將會(huì)是最終的司法強(qiáng)拆。
程序關(guān)注點(diǎn)：法定期限內(nèi)及時(shí)起訴，避免錯(cuò)過最后的關(guān)鍵性救濟(jì)途徑
在明拆遷律師最后要提示大家的是，國有土地上房屋征收與農(nóng)村集體土地上房屋拆遷在一些項(xiàng)目中甚至?xí)昂喜⒊霈F(xiàn)”，特別是一些城鄉(xiāng)接合部的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，要對(duì)部分國有部分集體的土地上房屋實(shí)施征收時(shí)。通過上述對(duì)比大家便不難理解其中的共通之處，并可將整個(gè)征收程序歸納為“啟動(dòng)→方案→簽協(xié)議→征收決定→補(bǔ)償決定”（請(qǐng)格外注意“簽協(xié)議”這一環(huán)節(jié)所處的位置）加以掌握。
