導(dǎo)讀：近日的咨詢中，有被拆遷村民跟律師講，村里面權(quán)力最大的就是村長和其所領(lǐng)導(dǎo)的那一批村委會成員。如果律師要去現(xiàn)場查看他家的房屋狀況，一定要等到晚上7點(diǎn)以后，天色徹底黑下來再進(jìn)村，而且要繞道走小路，別走大路，不然被村長的人看見自己就麻煩了。那么，村委會在拆遷中真的無所不能嗎？哪些事情是村長下令村委會也無權(quán)去做的呢？我們就為大家梳理一下村委會在拆除房屋中的“行為禁區(qū)”。
【開過村民會議嗎？這或許是村委會最大的權(quán)力】
我們知道，村民委員會的性質(zhì)就是“基層群眾性自治組織”，不是一級政府，不算行政機(jī)關(guān)，在未有法律或者上級機(jī)關(guān)委托的情況下不能履行行政管理職責(zé)。
而“村民自治”的主要實(shí)現(xiàn)形式就是召開村民會議，有事大家商量著辦?！洞迕裎瘑T會組織法》第2條指出，村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
而根據(jù)該法第24條的規(guī)定，村民會議能夠決策很多涉及村民利益的大事，譬如“土地承包經(jīng)營方案”“宅基地的使用方案”“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案”等等。
那么村民會議究竟應(yīng)該如何召開呢？法律主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：
1.村民會議由本村18周歲以上的村民組成；
2.村民會議由村民委員會召集，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民；
3.參會人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶（以戶口簿算）的代表參加；
4.村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過；
5.村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定上述涉土地、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)。
然而在實(shí)踐中卻有村民向在明律師訴苦，稱其從小長這么大就沒被通知過召開村民會議。村里大大小小的事情似乎都是在由那些“村民代表”關(guān)起門來決定，村民們只有“按決議做”的份兒。
顯然，此種狀態(tài)下的“村民自治”是假的，村民的意愿被少數(shù)幾個村民代表和村委會成員代替表達(dá)，各種征拆領(lǐng)域的矛盾糾紛也由此而生。
【以下5件事就是村長下令也無權(quán)干】
即便村長在現(xiàn)實(shí)中很有權(quán)力，但其利用與村民“信息不對稱”的違法所獲優(yōu)勢（別忘了，村務(wù)可是要依法公開的）之行為也不可逾越法律的底線。
1.村委會無權(quán)查處、拆除農(nóng)村違法建筑；
這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的法定職責(zé)，還需要縣一級規(guī)劃和自然資源部門的參與認(rèn)定。村委會最多只能從旁幫忙、輔助，但無權(quán)以自己的名義作出任何“限期拆除通知書”“強(qiáng)制拆除決定書”。
2.村委會無權(quán)將承包地“以租代征”用作建房、建廠；
“以租代征”是典型的土地違法行為，系對農(nóng)用地性質(zhì)的直接改變，嚴(yán)重違反了《土地管理法》的規(guī)定，嚴(yán)重的會危及糧食安全。村民若發(fā)現(xiàn)此問題可向當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源主管部門舉報，要求其履行查處職責(zé)。
事實(shí)上，即使是村民之間就宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也需要村委會審核后報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，村委會自行做主也是存在法律隱患的。
3.村委會無權(quán)以“村民自治”“風(fēng)俗習(xí)慣”為由剝奪女性村民的征地補(bǔ)償權(quán)益；
“村民自治”決議的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！澳信降取笔腔緡撸灰瑸橐弧皯簟钡某蓡T，女性村民的名字也應(yīng)當(dāng)在宅基地確權(quán)登記時被寫在本上，遇拆遷自然有補(bǔ)償安置。
4.村委會未經(jīng)批準(zhǔn)無權(quán)收回宅基地使用權(quán)，更無權(quán)對農(nóng)民住宅實(shí)施幫拆；
收回宅基地使用權(quán)的決定不是村委會單方面就能做出的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)，也就是縣級政府批復(fù)。
泛濫成災(zāi)的“收回集體土地使用權(quán)的決定”事實(shí)上是村委會在履行其行政管理職責(zé)，村民對此不服有權(quán)依法提起行政訴訟，那么到時收回行為的合法性需要村委會自行舉證加以證明。
一些地方的村委會會據(jù)此直接提起民事訴訟起訴村民，要求其騰房交地。村民只要積極應(yīng)訴就有救濟(jì)權(quán)利的希望。但無論如何，幫拆是違法的，村委會更無權(quán)在未經(jīng)法院裁定的情況下強(qiáng)行拆除村民的房屋。
5.村委會無權(quán)作出“征收補(bǔ)償決定”等區(qū)、縣政府才有權(quán)作出的征收文書。在農(nóng)村集體土地征收項(xiàng)目中，決定權(quán)屬于縣級政府及其自然資源主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無權(quán)作出這樣的文書，何況村委會。
實(shí)踐中那種蓋著村委會印章的“補(bǔ)償安置決定”嚴(yán)重欠缺法律依據(jù)，更沒有依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的作用。不顧自身職權(quán)而盲目“抄襲”《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的專業(yè)用語并不能使村委會的這類行為合法化，反而顯得貽笑大方。
在明拆遷律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，村委會也好，村長也罷，都是替村民服務(wù)的“貼心人”“娘家人”，而不是被選舉出來管制村民的“官員”。未經(jīng)告知權(quán)利和有效溝通就將一些涉及房屋、土地的決議事項(xiàng)硬塞給村民，甚至惦記著收回村民的土地，拆除村民的房屋，這樣的村委會才應(yīng)當(dāng)在法律強(qiáng)有力的監(jiān)督和制裁下瑟瑟發(fā)抖。
