導(dǎo)讀：簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議前，這4步務(wù)必盯緊了：1、必須有縣級(jí)政府作出的征收土地預(yù)公告。2、土地現(xiàn)狀調(diào)查必須親自到場(chǎng)參與、監(jiān)督。3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需實(shí)際參與。4、征地補(bǔ)償安置方案公告中要及時(shí)提出意見、申請(qǐng)聽證。
2022——2023年的集體土地征收程序“大調(diào)整”，本來(lái)的目的是突出尊重農(nóng)民意愿，然而實(shí)際的效果卻是令不少項(xiàng)目中“征地程序”淪為空談，對(duì)補(bǔ)償安置不滿的救濟(jì)變得更加困難。被征地農(nóng)民有必要重新審視一下征地補(bǔ)償流程，找出其中可以“轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)，而不是干等著去和征收方糾結(jié)要不要配合簽協(xié)議這一件事。
1、已簽約是補(bǔ)償權(quán)利救濟(jì)的最大阻礙。
2023年《土地管理法實(shí)施條例》修訂后，“先簽約，后報(bào)批”的全新征地程序得以確立，簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議這一步驟一躍成為了農(nóng)村集體土地征收中的要害環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，征地行為合法與否，主要看被征地農(nóng)民的簽約比例能不能實(shí)現(xiàn)。
山東省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》中就指出，簽訂協(xié)議的比例一般應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的95%。這也就意味著，只要簽約比例越過(guò)這一門檻，余下5%以內(nèi)“個(gè)別戶”的不滿將難以影響項(xiàng)目的上報(bào)獲批，選擇堅(jiān)持救濟(jì)權(quán)利的農(nóng)戶基本只剩下征地補(bǔ)償安置決定可供突破。
隨著大流簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，已成為救濟(jì)補(bǔ)償安置糾紛的最大現(xiàn)實(shí)阻礙。簽字了又表示對(duì)補(bǔ)償結(jié)果不滿，不滿意你又為何要忙著簽字呢？難道僅僅是貪圖那一筆與補(bǔ)償安置總額相比微不足道的獎(jiǎng)勵(lì)金？
拆遷律師反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，“已簽約”并不意味著完全沒得救，但這的確會(huì)給接下來(lái)的依法維權(quán)制造較大的麻煩。對(duì)被征地農(nóng)民而言，暫緩簽約，將關(guān)注重點(diǎn)放到法定的簽約之前的程序中去，已是刻不容緩，亟需建立起來(lái)的認(rèn)知。
2、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議前，這4步務(wù)必盯緊了。
請(qǐng)廣大被征地農(nóng)民牢記，根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例，乃至于各省陸續(xù)修訂的本地“土地管理?xiàng)l例、辦法”等的規(guī)定，征收集體土地絕不是一上來(lái)就談簽不簽協(xié)議，這前面可還有至少四五個(gè)法定步驟不容有失呢。
（1）必須有縣級(jí)政府作出的征收土地預(yù)公告。
咨詢中，很多被征地農(nóng)民稱自己村里征地從沒見過(guò)什么公告、通知，就直接來(lái)人上門堵著要求在協(xié)議上簽字了。這顯然是有問(wèn)題的。
征收土地預(yù)公告是為公共利益需要征收集體土地項(xiàng)目的啟動(dòng)標(biāo)志，沒有不行。被征地農(nóng)民一定不可在這一問(wèn)題上含糊，而是要對(duì)上門協(xié)商的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員一問(wèn)到底。
如果對(duì)方支支吾吾、避重就輕就是拿不出這樣一份內(nèi)容并不復(fù)雜的預(yù)公告來(lái)，則幾乎意味著征地行為存在“無(wú)票先上車”的違規(guī)情形，那么咱老百姓也有權(quán)拒絕與其協(xié)商補(bǔ)償事宜。
（2）土地現(xiàn)狀調(diào)查必須親自到場(chǎng)參與、監(jiān)督。
土地現(xiàn)狀調(diào)查是征收方擬定征地補(bǔ)償安置方案的前置環(huán)節(jié)，沒實(shí)地調(diào)查就制定不出補(bǔ)償安置方案來(lái)。
被征地農(nóng)民一定要確保親自參與土地現(xiàn)狀調(diào)查全過(guò)程，出示相關(guān)權(quán)利憑證配合調(diào)查人員弄清所涉土地的四至范圍、權(quán)屬、地類和面積，查清所種植青苗及其他地上附著物的種類、數(shù)量，并將房屋等建筑物的相關(guān)數(shù)據(jù)一并確定。
在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完成后，被征地農(nóng)民要在書面確認(rèn)材料上簽字。如果對(duì)調(diào)查結(jié)果不認(rèn)可，就不要當(dāng)場(chǎng)草率簽字，而是要通過(guò)異議反饋渠道向參與調(diào)查的部門提出異議，要求其進(jìn)行復(fù)核。
在調(diào)查中涉案房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)、看護(hù)房等被指控為違建的，被征地農(nóng)民應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級(jí)自然資源主管部門等明確認(rèn)定的事實(shí)和法律依據(jù)，同時(shí)盡早咨詢專業(yè)律師做好提起救濟(jì)程序的準(zhǔn)備。
（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需實(shí)際參與。
縱觀整個(gè)更新后的農(nóng)村征地程序，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)完全新增設(shè)的步驟。故此，被征地農(nóng)民要充分抓住它來(lái)做文章，而不可因其看上去的“專業(yè)性”而輕易放過(guò)。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估絕不是由縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會(huì)等關(guān)起門來(lái)就能完成的，而是必須公開、透明接受群眾監(jiān)督，吸納群眾參與的一個(gè)程序。
前述山東省的規(guī)定中就明確，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表、土地使用權(quán)人代表和其他利害關(guān)系人均有權(quán)對(duì)征地的合法性、合理性及補(bǔ)償安置措施的可行性等提出意見，且市縣政府需要以座談會(huì)等形式聽取這些意見。
拆遷律師認(rèn)為，相關(guān)村民代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員完全可以委托專業(yè)律師代為提出意見，從而實(shí)際用好這一法定程序，使其事先暴露社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，將可能發(fā)生的補(bǔ)償安置糾紛化解于前端的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
大家在了解了有這樣一個(gè)法定的征地程序后，可在見到征地預(yù)公告后直接向所在村集體詢問(wèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展情況，并明確提出要求開會(huì)。這種做法無(wú)疑將對(duì)維護(hù)村民合法補(bǔ)償權(quán)益產(chǎn)生積極影響。
（4）征地補(bǔ)償安置方案公告中要及時(shí)提出意見、申請(qǐng)聽證。
在完成土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，市縣政府就會(huì)擬定征地補(bǔ)償安置方案，并公開征求意見。
此時(shí)，被征地農(nóng)民要及時(shí)針對(duì)公示內(nèi)容提出意見、申請(qǐng)聽證，不可錯(cuò)過(guò)這一有望改善補(bǔ)償安置條件的重要契機(jī)。
鑒于法定的申請(qǐng)聽證期限有可能“一閃而過(guò)”，拆遷律師建議對(duì)補(bǔ)償安置條件存在嚴(yán)重不滿的被征地農(nóng)民在見到公示方案后立即咨詢專業(yè)律師，以確保在律師的指導(dǎo)下從速有效地申請(qǐng)聽證。
聽證程序一旦啟動(dòng)，被征地農(nóng)民切不可輕易使其流于形式，而是要委托專業(yè)律師參與聽證，就征地項(xiàng)目的方方面面向征收方密集展開問(wèn)詢，進(jìn)而確保聽證程序的實(shí)質(zhì)化。
大家應(yīng)當(dāng)可以意識(shí)到，經(jīng)過(guò)上述4個(gè)法定環(huán)節(jié)的反復(fù)“協(xié)商交涉”，被征地農(nóng)民已能夠逐步運(yùn)用法律賦予我們的權(quán)利影響征地行為的推進(jìn)節(jié)奏，從中不斷取得有用的政策和事實(shí)領(lǐng)域信息，并將征地行為牢牢牽制在法律的框架內(nèi)。
法定的補(bǔ)償安置程序，不可能是被當(dāng)成擺設(shè)、走過(guò)場(chǎng)、裝樣子硬塞在法條里面的。征收方在一定程度上“輕視”它是為了給自己創(chuàng)造方便。
咨詢中暴露出的最大問(wèn)題，就是許多被征收人一上來(lái)就被征收方的“三板斧”打蒙，完全喪失了作出理性判斷、選擇的能力和耐心，在稀里糊涂、不明就里的情況下盲目簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
只要大家有意識(shí)地跳出對(duì)方設(shè)置好的“圈套”，將協(xié)商溝通帶入到法定的步驟當(dāng)中，我們被“蒙簽”的幾率就有望大幅下降，簽與不簽的主動(dòng)權(quán)才會(huì)真正屬于我們自己。
當(dāng)然，如果被征收人覺得上述解讀理解起來(lái)略顯費(fèi)勁，也可以將其簡(jiǎn)化成一個(gè)動(dòng)作——在見到征地預(yù)公告或有村委會(huì)人員上門告知房屋、土地即將征收時(shí)，當(dāng)天就咨詢專業(yè)律師，請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)指導(dǎo)我們下一步該注意些什么。及時(shí)行動(dòng)完全能夠彌補(bǔ)大家在專業(yè)性、能力儲(chǔ)備上的不足。
