對于農(nóng)民來說，有兩樣關乎身家性命輕易不能冒犯的東西：一個是土地，一個是住宅。

土地和住宅對農(nóng)民來說有多重要？農(nóng)民最根本的生存權益依托于土地，獲取基本收益的每一條渠道都和土地緊密相關，無論是在家務農(nóng)還是外出打工。

選擇務農(nóng)，則要想盡辦法提高土地的利用效率，增加產(chǎn)出獲得收入，更要依靠對土地的權利來獲取現(xiàn)有價值和未來增值；選擇打工，手里的土地就是農(nóng)民工應對失業(yè)風險的最后保障，作為城市的邊緣人群，老家的房屋是農(nóng)民的退路、底線和心靈的歸屬。

1、農(nóng)村越來越多的“空心房”

說家不是家，有院沒有人；說地不是地，草有半人深。“空心房”，是我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村出現(xiàn)的宅基地閑置和宅院空廢現(xiàn)象。

在社會高速發(fā)展、消費不斷升級的今天，農(nóng)民基本收入?yún)s沒有增加，缺乏多途徑收入來源，傳統(tǒng)農(nóng)耕已無法支撐高昂的生活費用。在這樣的情形下，大部分農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民70%的收入來源于城市。

《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國農(nóng)民工總量28836萬人，比上年增長0.6%。農(nóng)村人口越來越多地向城市聚集，直接導致的就是村子里出現(xiàn)大量的“空心房”。

這些“空心房”分布零散，點多面廣，給新農(nóng)村建設和管理帶來了難點：

（1）存在治安、防火隱患；

（2）臟亂差，難以實現(xiàn)村容整潔；

（3）宅基地與耕地相比，經(jīng)濟價值差異大，易引發(fā)糾紛，存在潛在權屬紛爭；

（4）造成土地閑置和浪費。

近些年，在宅基地管理的相關政策上，國家有了不少新動向。2019年中央一號文件中，看似簡簡單單的一句“開展閑置宅基地復墾試點”，掀起了廣大農(nóng)民群眾內(nèi)心的波瀾。

直擊農(nóng)民心底的擔憂是：閑置的宅基地給復墾還田了，以后不打工了回到老家，豈不是沒地方??？畢竟無論社會如何發(fā)展，手中只要有土地和房屋，農(nóng)民都能基本解決生活所需。如果因為進城務工閑置了宅基地，這兩樣東西就要舍棄，對農(nóng)民來說難免殘酷。

2、哪些閑置宅基地要復墾？

目前，全國各地農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)不同程度的“空心化”現(xiàn)象，這暴露出宅基地綜合利用效率低下的問題。為改善這一問題，近幾年，一些試點地區(qū)開展了閑置宅基地復墾工作，鼓勵農(nóng)民把老房子的宅基地退還給村集體，給予補償，然后進行復墾。

閑置宅基地復墾還田，是對閑置資源加以利用，避免浪費；同時也能增加耕種面積，推動當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入空間。

當然，不是所有閑置的舊房子都能被列為復墾對象。宅基地閑置也分不同的情況：有的農(nóng)民進城發(fā)展后定居城市；有的投親靠友暫住城中；有的隨新農(nóng)村建設并村并戶；有的是暫時在城市租房務工；有的進城后成為城市人口，但在老家保留祖宅或老院……

就目前的試點經(jīng)驗來看，屬于以下情況的閑置宅基地才能被納入復墾對象：

（1）村民在別處新建房屋后，舊房子呈空置狀態(tài)，長期無人居住、使用，成為“雜屋”甚至危房。這樣的舊房子會引導復墾。

（2）屬于“一戶多宅”情況的。根據(jù)當前政策，農(nóng)村宅基地必須遵循“一戶一宅”的基本原則，對于多占、超占的，引導復墾是規(guī)范方式之一。

（3）村民雖然祖屋在村里，實際上已在城市定居，多年未回，對已空置的宅基地也未再進行維護。這樣的房屋也會引導復墾。

需要注意的是：無論是哪種情況，復墾的過程都要遵循“農(nóng)民自愿、集體同意；復墾之后利益歸農(nóng)民；收益要科學分配”的原則。

拆遷律師提示：看完這篇文章可以知道，外出務工農(nóng)民回家無房居住的擔憂是不存在的。復墾宅基地的終極目的，是為了緩解宅基地閑置問題，集中利用閑置宅基地資源，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，帶動村民發(fā)家致富。因此宅基地復墾還田之后的收益該如何分配更是需要妥善斟酌。

地方政府所有涉及到農(nóng)民土地權利的政策措施有三個“必須”：

1、必須依法而行，不能超出法律軌道；

2、必須尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)民充分知情和認可的情況下進行；

3、必須維護農(nóng)民的長遠利益，杜絕急功近利，以眼前利益誘使農(nóng)民放棄土地權益。