侵占永久基本農(nóng)田在內(nèi)的耕地搞養(yǎng)殖場和農(nóng)牧公司，排放出的廢水嚴(yán)重污染耕地資源，如此嚴(yán)重的土地違法情形難道就沒人管嗎？依法負(fù)有查處職責(zé)的鎮(zhèn)政府不管，咱農(nóng)民朋友也不必灰心，因?yàn)橛械胤侥芄苓@事！

日前，最高人民檢察院發(fā)布最新一批涉三農(nóng)領(lǐng)域行政檢察公益訴訟典型案例。其中的“河南省唐河縣人民檢察院督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案”給這一難題帶來了化解的新希望。

那么，檢察院提起的“官告官”有何法律依據(jù)呢？真的能管用嗎？本文，在明律師就為大家淺析這一值得重視的權(quán)利救濟(jì)新途徑。

【基本案情+律師解析：侵占耕地搞養(yǎng)殖，沒人管檢察院管！】
這一典型案例的案情十分具有典型性——河南省南陽市下轄某縣有群眾在網(wǎng)絡(luò)上留言反映當(dāng)?shù)卮嬖陴B(yǎng)殖場和農(nóng)牧公司侵占永久基本農(nóng)田和一般耕地的情形。經(jīng)縣檢察院立案調(diào)查，確認(rèn)有14畝左右的永久基本農(nóng)田及耕地遭到不法侵占，且存在養(yǎng)殖污水直排進(jìn)田等危害自然資源的情形。

然而依法負(fù)有查處職責(zé)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻并未積極履行查處職責(zé)?？h檢察院隨即作出檢察建議，建議其履行相應(yīng)的法定職責(zé)。

但在隨后的工作中檢察院發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府雖書面回復(fù)已督促整改，但卻并未落到實(shí)處，且其未能依法對違法企業(yè)予以行政處罰，永久基本農(nóng)田被占用的情況仍在。

縣檢察院于是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓z察公益訴訟，請求判令被告鎮(zhèn)政府履行查處違法占地的法定職責(zé)。

鎮(zhèn)政府在此情況下積極與縣檢察院會商案件，促成了復(fù)墾復(fù)耕、處罰和整改的全部到位，土地違法情形終于得以徹底消除。法院最終判決確認(rèn)被告鎮(zhèn)政府的“不作為”行為違法。

那么在這樣一起不同尋常的案件中，檢察機(jī)關(guān)主動介入的依據(jù)又是什么呢？《行政訴訟法》第25條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

最高法、最高檢于2018年頒布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第24條進(jìn)一步規(guī)定，在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)……人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。

據(jù)此，本案中縣檢察院即是針對違法占用永久基本農(nóng)田，破壞自然資源的侵害公共利益行為激活了“行政檢察公益訴訟”程序，在鎮(zhèn)政府接到檢察建議后仍未全面履職的情況下跟進(jìn)提起了相應(yīng)訴訟，在少見的“官告官”中促使鎮(zhèn)政府意識到了問題的嚴(yán)重性，最終推動了問題的解決。

而這一典型案例的入選也昭示著最高檢對“行政檢察公益訴訟”程序的高度重視，反映出其在引導(dǎo)、教育、督促地方政府嚴(yán)格依法履職、實(shí)質(zhì)性化解爭議中所發(fā)揮的積極效果。

在明提示
在明律師要提示廣大農(nóng)民朋友的是，這一典型案例的發(fā)布無疑為咱農(nóng)民的土地權(quán)益保障開辟了新的路徑。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者縣級自然資源主管部門接到咱的查處申請后“碌碌無為”時，我們除了向縣級政府申請行政復(fù)議這一傳統(tǒng)救濟(jì)渠道外，還可同步向當(dāng)?shù)貦z察院提供線索，推動行政檢察監(jiān)督程序的啟動，雙管齊下爭取土地違法行為從速得到查處和糾正。這樣既能有力捍衛(wèi)我們的“命根子”，又能讓不法侵占耕地的違法者付出代價，執(zhí)法者更加積極有為。