“擴容提質(zhì)”將當事人原有的房屋征收，時隔近5年協(xié)議約定得清清楚楚的應當于36個月內(nèi)建成交付的安置房卻根本沒有動工建設(shè)，原因就一句話——當?shù)刎斦Y金緊張。被征收人想要補償利益盡快落袋，轉(zhuǎn)而主張變更補償方式為貨幣補償，要求征收方將已交納的安置房面積差價退回，也被答復退不回來了……
日前，北京在明律師事務所陳麗芳律師團隊的李銀磊律師在廣東省清遠市就代理了這樣一起案件，無論當事人怎樣調(diào)整補償方式訴求，似乎都無法在短期內(nèi)將補償利益納入囊中。那么，當?shù)卣畬Υ藛栴}的處理意見能否實質(zhì)性化解爭議呢？市政府又會在復議審查中給出怎樣的觀點呢？
【回遷安置房4年未動工，尋求貨幣補償錢也沒得了？】
委托人陳先生等4人在廣東省清遠市某地擁有國有土地上房屋。2020年12月，當?shù)卣嗬^作出兩份《房屋征收決定》，對涉案房屋實施征收。
涉案兩個項目的征收補償方案中均明確，過渡期限不超過36個月（取得報建手續(xù)之日起）。
然而令委托人沒有想到的是，實際等待的時間遠比36個月要煎熬——眼瞧著3年時間已過，回遷安置房卻根本未動工建設(shè)，連個坑都沒挖！
2024年8月，委托人通過信訪途徑反映該項目的補償落實問題，要求征收方盡快落實補償安置并將此前交納的安置房面積差價退回。
2024年10月，當?shù)亍皵U容提質(zhì)”拆遷工作小組作出《處理意見書》，稱因當?shù)刎斦Y金緊張，安置房項目尚未動工建設(shè)；申請人主張改走貨幣補償，目前尚未研究確定暫不能執(zhí)行；申請人主張的補繳差價已繳入財政局專項賬戶，也無法退回……
眼看著竹籃打水一場空，房子沒了補償利益卻是“怎么著都不行”，委托人在北京在明律師事務所陳麗芳律師團隊的李銀磊律師的指導下，向廣東省清遠市人民政府申請行政復議，請求撤銷涉案《處理意見書》，責令被申請人限期履行補償職責。
【律師解析：補償利益不能長期懸而未決】
復議審查中，被申請人xx市政府堅稱其“一直積極推進房屋征收和補償工作”，申請人所述情況與實際不符。
被申請人指出，補償方案中明確“過渡期限不超過36個月”是從安置房取得報建手續(xù)之日起算，而本案中的回遷安置房目前仍未取得報建手續(xù)，故36個月的過渡期限并未到期。也就是說，如果被征收人繼續(xù)等待下去，何時能夠等到回遷安置房完全是一個無法承諾的未知數(shù)。
而至于被征收人變更補償方式為貨幣補償并退回補繳差價的訴求，征收方則主張已簽訂的《拆遷補償協(xié)議書》合法有效，被征收人不應單方面變更主要內(nèi)容，而應當與被申請人充分協(xié)商。
說來說去兩個字——沒錢，怎么都難?？蓡栴}在于，“財政資金緊張”是讓被征收人的補償利益長期懸而未決的理由嗎？
我們不妨參考一下浙江省對征收中安置房交付期限的規(guī)定?！墩憬型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第23條規(guī)定，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限為自被征收人搬遷之月起24個月；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為房屋征收范圍內(nèi)新建高層建筑的，過渡期限為自被征收人搬遷之月起36個月。過渡期限屆滿前，房屋征收部門應當交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。
《條例》同時還在第26條中明確，房屋征收部門超過過渡期限未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)另行選擇貨幣補償方式。過渡期限屆滿后超過24個月仍未交付用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，被征收人有權(quán)要求提供其他用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。
值得注意的是，浙江省規(guī)定的“36個月或者24個月”是自“被征收人搬遷之月”起算，是一個可確定的期限。而本案中征收補償方案規(guī)定的36個月卻要以項目取得報建手續(xù)之日起算，等于只規(guī)定了一個無法確定的期限！
顯然，這一規(guī)定是不利于被征收人的權(quán)利保障的，甚至有為征收方“減輕負擔”，開脫責任的嫌疑。
同時需要注意的是，浙江省的規(guī)定明確賦予了被征收人一方在征收方未按時交付安置房的情況下單方面變更補償方式的權(quán)利，即被征收人在無法如期得到安置房時有權(quán)尋求貨幣補償，也就意味著有權(quán)要求征收方退回已補繳的安置房面積差價。顯然，本案中當?shù)卣霓q解是蒼白無力的。
案件結(jié)果
2025年2月11日，廣東省清遠市人民政府經(jīng)審查作出清府行復〔2024〕230號《行政復議決定書》，認定涉案補償協(xié)議中未明確約定具體的履行期限，根據(jù)《民法典》的規(guī)定被申請人應當明確具體的房屋交付時間或積極與申請人協(xié)商確定其他解決方式，避免申請人應當取得的合法權(quán)益長期處于懸而未決狀態(tài)。
市政府最終決定撤銷xx市擴容提質(zhì)拆遷工作小組于2024年10月作出的《處理意見書》，責令被申請人xx市政府于60日內(nèi)重新作出處理答復。委托人的合法權(quán)益得到了初步維護。
