導(dǎo)讀：“進(jìn)一步全面深化改革”是二十屆三中全會(huì)明確提出的未來5年的工作目標(biāo)。地方政府應(yīng)當(dāng)勇于作為、積極作為，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲和意見，盡全力促使人民群眾對(duì)美好生活的向往成為我們的奮斗目標(biāo)。而在這一過程中，行政法必將發(fā)揮更加積極的作用，為群眾們合理訴求的實(shí)現(xiàn)提供助力。
新事物的誕生往往反映出背后人民群眾的迫切需求，對(duì)于廣西壯族自治區(qū)沿海地區(qū)的一些群眾而言，設(shè)立傳統(tǒng)趕海區(qū)從而保障其科學(xué)、穩(wěn)定地開展趕?；顒?dòng)就是這樣。那么，面對(duì)上百戶村民的明確訴求，市海洋局是否負(fù)有依法答復(fù)的法定職責(zé)呢？信訪事項(xiàng)答復(fù)又能否取代履行法定職責(zé)的書面答復(fù)呢？
近日，拆遷律師就在廣西代理了這樣一起案件……
基本案情：傳統(tǒng)趕海區(qū)能否設(shè)立，市海洋局該管么？
委托人張xx等157人是廣西壯族自治區(qū)xx市沿海地區(qū)村民，其對(duì)利用海域資源從事養(yǎng)殖及定期趕海（沿海地區(qū)居民利用落潮時(shí)段到海岸邊采集或者打撈海產(chǎn)品的行為，既可保障民生也可發(fā)展文旅等產(chǎn)業(yè)）有強(qiáng)烈需求。
2023年，市政府部署創(chuàng)新開展劃定傳統(tǒng)趕海區(qū)研究，該項(xiàng)工作被提上日程。該村村民開始通過各種渠道反映其訴求，希望將其所在區(qū)域劃入傳統(tǒng)趕海區(qū)及辦理海域使用權(quán)證。村民們認(rèn)為自古以來涉案區(qū)域上下游5公里及群島周邊海域都是他們的傳統(tǒng)趕海和養(yǎng)殖海域。
2023年12月，申請(qǐng)人向xx市海洋局通過EMS郵寄《關(guān)于設(shè)立xx鎮(zhèn)傳統(tǒng)趕海區(qū)的申請(qǐng)書》，市海洋局于次日簽收。然而兩個(gè)月過去了，苦苦等待的村民們卻未能等來任何答復(fù)。
2024年4月，申請(qǐng)人在拆遷律師的指導(dǎo)下，向xx市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求責(zé)令xx市海洋局履行法定職責(zé)，給予明確答復(fù)。
那么，這樣的群眾訴求究竟是否在市海洋局的法定職責(zé)范疇內(nèi)呢？
律師解析：信訪答復(fù)不能替代履職答復(fù)。
鑒于本案涉及村民人數(shù)眾多，2024年8月市政府就該案組織了聽證會(huì)，申請(qǐng)人確定的3位代表人參與了聽證。
復(fù)議審查中，被申請(qǐng)人xx市海洋局就其未及時(shí)書面答復(fù)給出了兩點(diǎn)理由：
一是申請(qǐng)人郵寄的申請(qǐng)書他們因故未能收到。市海洋局稱，其收發(fā)室僅是快遞寄存場(chǎng)所，并無固定人員值守接收快遞。2023年12月快遞寄送當(dāng)日，該局同志未在辦公室，也未接聽到快遞員的通知取件電話。直到該局接到行政復(fù)議答復(fù)通知書后才多次組織人員到收發(fā)室查找該郵件，但未能找到。
二是申請(qǐng)人此前已就該訴求通過各級(jí)信訪部門提出過信訪申請(qǐng)，市海洋局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同多部門多次作出答復(fù)并曾實(shí)地調(diào)研、座談交流，不存在不履行法定職責(zé)的情形。
三是當(dāng)前國家和自治區(qū)的法規(guī)規(guī)章均未對(duì)傳統(tǒng)趕海區(qū)的劃定作出明文規(guī)定，全國范圍內(nèi)也尚無此實(shí)例。市海洋局只是應(yīng)市政府的部署正在組織相關(guān)技術(shù)部門積極探索中，設(shè)立傳統(tǒng)趕海區(qū)并不是具體的行政審批事項(xiàng)。
對(duì)此，拆遷律師作出了有針對(duì)性地質(zhì)證和反駁。他指出本案EMS郵寄快遞單及物流追蹤信息截圖等證據(jù)已明確證明涉案申請(qǐng)書被申請(qǐng)人已簽收，其所謂沒有收到的說辭不能成立。同時(shí)，已作出的信訪答復(fù)不能等同于在本案中已經(jīng)履行法定職責(zé)，此系兩個(gè)法律關(guān)系，不能相互替代。
而基于被申請(qǐng)人所承認(rèn)的市政府的相應(yīng)工作部署，恰恰表明市海洋局具有探索開展劃定傳統(tǒng)趕海區(qū)工作的職責(zé)。那么其對(duì)涉案村民們的申請(qǐng)也自然有義務(wù)給予書面答復(fù)。
2024年8月12日，廣西壯族自治區(qū)xx市人民政府經(jīng)審查作出x政行復(fù)〔2024〕101號(hào)《行政復(fù)議決定書》，責(zé)令被申請(qǐng)人xx市海洋局在法定期限內(nèi)對(duì)涉案157人《關(guān)于設(shè)立xx鎮(zhèn)傳統(tǒng)趕海區(qū)的申請(qǐng)書》進(jìn)行答復(fù)。委托人的合法權(quán)益得到了初步維護(hù)。
拆遷律師提示：
拆遷律師通過本案要提示大家的是，“進(jìn)一步全面深化改革”是二十屆三中全會(huì)明確提出的未來5年的工作目標(biāo)。地方政府應(yīng)當(dāng)勇于作為、積極作為，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲和意見，盡全力促使人民群眾對(duì)美好生活的向往成為我們的奮斗目標(biāo)。
而在這一過程中，行政法必將發(fā)揮更加積極的作用，為群眾們合理訴求的實(shí)現(xiàn)提供助力。
