導(dǎo)讀：2018年，沈陽市某街道辦事處以2001年的征地批準(zhǔn)文件為依據(jù)對其轄區(qū)內(nèi)的某自然村實(shí)施征收。針對這種“過期”的征地批復(fù)，被征收人是否可以依法救濟(jì)？本案通過實(shí)務(wù)案例分析的方式，告知您如何辨別征地批復(fù)的有效性及救濟(jì)途徑。

【案情簡介：用10多年前的批復(fù)征地？】

2018年，遼寧省沈陽市的劉先生生活居住了幾十年的房屋及多年經(jīng)營的臨街商鋪面臨被征收。由于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，劉先生來到在明律師事務(wù)所向孟登高律師咨詢。

在明律師經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)：劉先生所在村集體在2010年即召開村民代表大會，會議表決并通過了《村屯改造補(bǔ)償安置方案》，該補(bǔ)償安置方案對村民房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2000元/平方米，同時規(guī)定征收土地沒有任何補(bǔ)償。

2010年到2018年期間，沒有任何單位組織實(shí)施征收事宜。直到2018年下半年，街道辦事處的工作人員進(jìn)行了逐戶談遷、促簽，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍延用2010年的《村屯改造補(bǔ)償安置方案》中的標(biāo)準(zhǔn)，大部分村民均認(rèn)為補(bǔ)償過低不同意搬遷。

孟登高律師發(fā)現(xiàn)此次征收不僅存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，而且征收程序存在嚴(yán)重違法，及時給劉先生制定了詳細(xì)的應(yīng)對方案。

孟登高律師通過調(diào)查獲知：遼寧省人民政府于2001年即對該村作出征地批復(fù)，2018年延用該征地批復(fù)文件繼續(xù)進(jìn)行征收屬嚴(yán)重違法行為。故針對該征地批復(fù)文件，依法向遼寧省人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)過復(fù)議聽證程序，本案得到省政府的高度重視。目前，該案件仍在進(jìn)一步辦理之中。

【法律分析：征地批復(fù)不能管一輩子】

《國土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發(fā)〔2004〕237號）規(guī)定：規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作，（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。

自然資源部關(guān)于健全建設(shè)征地“增存掛鉤”機(jī)制的通知（自然資規(guī)〔2018〕1號）二、規(guī)范認(rèn)定無效征地批準(zhǔn)文件。各?。▍^(qū)、市）要適時組織市、縣對已經(jīng)合法批準(zhǔn)的征地進(jìn)行清查，清理無效征地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效。

原國務(wù)院法制辦公室國法秘復(fù)函〔2017〕817號《對寧夏回族自治區(qū)人民政府法制辦公室的復(fù)函》明確：“根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，判斷某一行為是否屬于行政復(fù)議范圍，核心在于判斷其是否屬于影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為。”

省級人民政府作出的征地批復(fù)性質(zhì)上是行政征收決定，是征地審批機(jī)關(guān)行使征地審批權(quán)的具體的、唯一的表現(xiàn)形式，將對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，依法屬于行政復(fù)議范圍。

上述法律規(guī)定：征收土地的征地批復(fù)有效期為兩年，兩年內(nèi)沒有實(shí)施征地，則征地批復(fù)文件自動失效。廣大被征收人對征地批復(fù)文件不服，可以依法提起行政復(fù)議。本案中，遼寧省政府對劉先生所在村作出的征地批復(fù)時間是2001年，2018年延用2001年遼寧省人民政府作出的征地批復(fù)沒有法律依據(jù)。

18年之久沒有任何建設(shè)施工項(xiàng)目，屬于嚴(yán)重閑置土地，并且導(dǎo)致村民生活困難。所以，律師認(rèn)為案涉征地批復(fù)已經(jīng)失去法律效力，不能繼續(xù)實(shí)施。在行政復(fù)議聽證過程中，律師將其征收過程中的違法點(diǎn)均指出來，遼寧省人民政府認(rèn)真聽取了雙方當(dāng)事人的意見，由于案情疑難復(fù)雜，省政府決定中止行政復(fù)議的審理，待查清案件事實(shí)后再作決定。

在明拆遷律師想提示大家的是，在集體土地的征收過程中，廣大被征收人對征地批復(fù)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號及征收土地的用途等依法享有知情權(quán)，故如果當(dāng)?shù)卣诎l(fā)布征地公告之時沒有告知征地批準(zhǔn)文件，被征收人可以通過政府信息公開的方式及時獲取征地批準(zhǔn)文件。

當(dāng)?shù)卣块T收到《政府信息公開申請表》后，按照《政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。也就是說政府部門在40個工作日內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)告知我們征地批準(zhǔn)文件，如果沒有依法告知或未予任何答復(fù)，廣大被征收人可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。獲取征地批準(zhǔn)文件后，如果發(fā)現(xiàn)該文件是兩年之前就作出并生效的，則應(yīng)當(dāng)慎重審查其有效性、合法性、關(guān)聯(lián)性，必要時可以委托律師獲取專業(yè)法律服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償?shù)脑V求。