導(dǎo)讀：征收過程中，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出房屋征收決定。被征收人往往據(jù)此提起行政訴訟，啟動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益的第一場(chǎng)官司。然而，有些征收方在征收房屋的過程中，并沒有依法作出房屋征收決定，而是直接作出了房屋征收公告。那么，被征收人可以直接起訴這樣的房屋征收公告嗎？征收方只作出公告的行為，又是否符合法律規(guī)定呢？今天，在明律師就通過一則案例來為大家淺析這一問題。
【案情簡介：征收房屋不作決定只發(fā)公告，這能行？】
張先生等人的房屋都位于縣政府《房屋征收公告》所示的征收范圍內(nèi)。該縣人民政府作出的《房屋征收公告》顯示：“縣委、縣政府決定對(duì)縣城老城區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造”、“房屋征收拆遷時(shí)限為六個(gè)月，即從2017年10月10日開始至2018年4月9日結(jié)束”。
張先生等人因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低而未與政府達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，為了保護(hù)自身權(quán)益，張先生等人將縣政府訴至某市中級(jí)人民法院。
張先生等人認(rèn)為，縣政府作出涉案“征收公告”沒有履行法定的征收決定作出程序，沒有入戶調(diào)查登記，沒有征求公眾意見，也沒有制定征收補(bǔ)償方案，故其實(shí)體和程序均違法。當(dāng)事人請(qǐng)求法院依法撤銷縣政府以《房屋征收公告》的形式作出房屋征收決定的行政行為。
最終，某市中級(jí)人民法院依法確認(rèn)縣政府于2017年10月10日作出的《房屋征收公告》違法。
【律師分析：涉案公告具有征收決定屬性，可依法起訴】
一、被訴房屋征收公告是否具有可訴性？
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建，確需征收房屋的，應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。
本案中，縣政府在2016年12月組織實(shí)施老城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目過程中，沒有作出房屋征收決定，而是于2017年10月10日作出了涉案房屋征收公告，對(duì)規(guī)劃征收區(qū)域、房屋征收時(shí)限等也作了具體規(guī)定。
這種情況在實(shí)踐中較為少見。但是，在征收方未依法作出房屋征收決定而僅有房屋征收公告的前提下，我們可以認(rèn)為該公告具有房屋征收決定的屬性。
縣政府作出的房屋征收公告對(duì)房屋所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，因此，涉案征收公告具有可訴性。
二、涉案征收項(xiàng)目存在哪些違法之處？
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日?！?/div>
第12條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估……”
第13條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)?！?/strong>
本案中，縣政府在作出房屋征收公告前并未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是在房屋征收公告作出后才進(jìn)行民意調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這顯然不符合法定程序。
縣政府所提交證據(jù)也不能證明征收補(bǔ)償方案征求了公眾意見，房屋征收公告中也沒有依法載明行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。
因此，征收方是否進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，征收補(bǔ)償方案是否征求過公眾意見，公告中是否載明了被征收人的救濟(jì)權(quán)利，都是審視房屋征收工作合法性的著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，廣大被征收人可以由此發(fā)現(xiàn)征收公告背后的違法之處。
如果征收方作出被訴房屋征收公告，違反了法定征收程序，那么該房屋征收公告就應(yīng)當(dāng)被依法撤銷。
最后，在明拆遷律師想說的是，政府在征收房屋的過程中，沒有作出房屋征收決定，而是僅僅作出了房屋征收公告的情況較為少見。這種情況下，被征收人可以視情起訴房屋征收公告，上述案例判決就為我們提供了判例支持。進(jìn)一步講，被征收人可以從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償方案征求意見等程序中尋找違法點(diǎn)來支持自己的訴訟請(qǐng)求，讓法院撤銷或者確認(rèn)房屋征收公告違法的訴求變得切實(shí)可行。征收拆遷領(lǐng)域問題復(fù)雜多變，必要時(shí)，委托律師提供法律服務(wù)才是更為穩(wěn)妥的選擇。
