導(dǎo)讀：眾所周知，《土地管理法》始終實行嚴格的土地用途管制制度，農(nóng)用地和建設(shè)用地這二者之間可謂涇渭分明。特別是在嚴守耕地紅線的政策背景下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批更是有著極其嚴格的法定程序，目的就是要強力維護農(nóng)民的土地權(quán)益。近日，在明律師事務(wù)所楊念平、李群杰律師代理的一起涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批糾紛案件在河南省高級人民法院迎來終審判決：省高院駁回了鄭州市人民政府的上訴，維持了新鄉(xiāng)市中級人民法院判決確認涉案農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)違法的一審判決。

【基本案情：耕地遇征收方知早已“變性”？】

劉某等9人系河南省鄭州市二七區(qū)某鎮(zhèn)某村村民，在該村擁有合法耕地。2000年11月，涉案村民分別與鄭州某實業(yè)有限公司簽訂土地出租合同，將涉案土地出租給該公司使用。

2013年10月，該村啟動整村合村并城工作，劉某等人的責(zé)任田均被納入征收范圍。此時劉某等人在依法救濟的過程中，得知某實業(yè)有限公司自2000年起在協(xié)議占地范圍內(nèi)進行了建設(shè)和經(jīng)營，即將他們的農(nóng)用地改變土地用途進行了建設(shè)。

劉某等人于2017年9月向鄭州市二七區(qū)國土資源局提起土地違法查處申請書，卻被告知涉案地塊已經(jīng)取得“鄭州市政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)”，已于2002年被轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。

劉某等人認為他們才是涉案農(nóng)用地的使用權(quán)人，鄭州市政府作出的涉案農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地問題的批復(fù)侵害了其土地使用權(quán)，且該行為明顯不符合《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定。

涉案村民找到了在明律師事務(wù)所的楊念平、李群杰律師，二位律師在仔細研究了案情后果斷指導(dǎo)委托人向新鄉(xiāng)市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷被告鄭州市政府作出的上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)，同時撤銷河南省政府作出的駁回涉案村民行政復(fù)議申請的復(fù)議決定。

【法律分析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用沒那么容易“批”！】

根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》第44條的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

其中，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。

然而依據(jù)庭審中查明的事實，2002年被告鄭州市政府作出涉案批復(fù)時，二七區(qū)政府并沒有報送相關(guān)土地規(guī)劃，而是直至2010年，也就是時隔8年之后才向鄭州市政府申請批準(zhǔn)涉案鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。這一“先上車后買票”的行為顯然不符合前述法律規(guī)定的程序。

此外，該案審理過程中，被告答辯指出根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第3條，本案中的9位村民并非“過半數(shù)的村民”，其也沒有“以集體經(jīng)濟組織名義”提起訴訟，而村民個人不具有訴訟主體資格。

然而這一答辯意見最終被河南省高院在二審中予以否定，新鄉(xiāng)市中院對該案繼續(xù)審理。新鄉(xiāng)市中院指出，根據(jù)最高院上述司法解釋第4條之規(guī)定，土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

本案中，被告市政府作出涉案批復(fù)，批準(zhǔn)的涉案土地系村集體所有土地，也是原告村民家庭經(jīng)營的責(zé)任田，可見涉案批復(fù)對原告村民有直接的利害關(guān)系，原告村民具備本案原告的主體資格。

據(jù)此，考慮到涉案土地此后已經(jīng)被征收、建設(shè)，不宜撤銷涉案批復(fù)，新鄉(xiāng)市中級人民法院于2019年8月7日作出（2019）豫07行初16號行政判決書，確認被告鄭州市人民政府作出的涉案批復(fù)違法；撤銷被告河南省人民政府作出的涉案行政復(fù)議決定。

該案一審宣判后，鄭州市政府向河南省高級人民法院提起上訴。日前，河南省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

而在此之前，河南省高院以（2019）豫行終696號行政判決書，判決確認二七區(qū)政府為涉案實業(yè)有限公司頒發(fā)集體土地使用證的行為違法，堪稱前述訴訟的連續(xù)動作。至此，村民們的土地權(quán)益得到了法律強有力的維護。

在明律師最后想提示廣大被征地農(nóng)民的是，土地管理領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)定無疑是復(fù)雜的，且在新修訂的《土地管理法》施行前仍處于較為混亂、不系統(tǒng)的階段。但無論如何，名為“土地管理法”而非“土地法”，足以表明“嚴格管理”是該領(lǐng)域的重要法治原則。一旦村民發(fā)現(xiàn)自己的土地權(quán)益遭企業(yè)等投資者侵害，一定要及時拿起法律的武器堅決予以捍衛(wèi)，確保自己在征地拆遷到來時能夠獲取充分、全面的補償安置。