導(dǎo)讀：傳統(tǒng)意義上的“溫室大棚”與前一階段被重點(diǎn)整治的“大棚房”相差甚遠(yuǎn)。溫室大棚是指政府通過(guò)給予一定的優(yōu)惠政策，使得農(nóng)民花較少的投資在大棚內(nèi)種植農(nóng)作物，從而獲得更大的收益。“大棚房”是指借用農(nóng)業(yè)大棚的名義，占用耕地或者在耕地上建設(shè)私人別墅、休閑度假設(shè)施商品房等非農(nóng)業(yè)設(shè)施。那么，大棚房遭到拆除時(shí)會(huì)得到補(bǔ)償嗎？關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了怎樣的新規(guī)定？本文，在明律師為大家?guī)?lái)解讀。

【“大棚房”為何遭到行政機(jī)關(guān)治理拆除？】

《土地管理法》第4條規(guī)定：

國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。

國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

上述法律規(guī)定將土地大致分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類(lèi)，并明確規(guī)定了土地用途。而土地上的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施等，往往要跟土地用途掛鉤，土地上房屋、設(shè)施的用途，應(yīng)當(dāng)與土地性質(zhì)相適應(yīng)。

在農(nóng)用地上，除了一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許任何形式的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。那些被行政機(jī)關(guān)治理并強(qiáng)制拆除的“大棚房”，主要是指在農(nóng)用地上建設(shè)的非農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》，明確了違法的“大棚房”的典型表現(xiàn)形式：

1．在各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施

2．在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅

3．建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)

故此，大棚房的實(shí)質(zhì)是違法用地類(lèi)違建，理應(yīng)被依法予以拆除。

【“大棚房”遇拆除可以得到補(bǔ)償嗎？】

《土地管理法》第37條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

該法第44條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

由此可見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批私自在農(nóng)田耕地上建設(shè)“大棚房”是違法的。破壞農(nóng)田耕地，可能導(dǎo)致土地退化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，應(yīng)當(dāng)予以拆除。通常情況下很難拿到補(bǔ)償。

【設(shè)施農(nóng)業(yè)用地如何理解？】

2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）。

《通知》指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。

養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

《通知》還規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

據(jù)此，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)從性質(zhì)上完全不同于住宅、別墅、“農(nóng)業(yè)觀光園”等非農(nóng)建設(shè)，其與“大棚房”也有明顯的區(qū)分界限。

特別需要廣大農(nóng)民朋友注意的是，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地同樣需要履行相應(yīng)的備案報(bào)批手續(xù)，而絕非可以隨意占用耕地。

楊在明律師最后要提示大家，法律就土地的用途以及適用范圍作出了明確的規(guī)定。您家的房子是否屬于需要拆除的大棚房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)查認(rèn)定。廣大農(nóng)民朋友如果不清楚自己家的看護(hù)房等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施是否屬于違建，一定要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的律師，以免承擔(dān)不必要的法律責(zé)任，使自身權(quán)益遭受損失。