導(dǎo)讀：本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來，以武漢地區(qū)為主的多個城市由于場地、醫(yī)療設(shè)備等物資不足，很多高校宿舍、體育館、酒店等民用設(shè)施被征用。前幾日，武漢某市屬高校宿舍內(nèi)的學(xué)生個人物品由于政府征用而被像垃圾一樣直接丟在宿舍樓下，校方為此也公開發(fā)布道歉信進(jìn)行說明，而云南大理更是出現(xiàn)了衛(wèi)生健康局征用口罩的笑話。由此可見，相關(guān)單位沒有貫徹依法行政理念，法治思維不足，法律程序不熟悉，導(dǎo)致在突發(fā)事件出現(xiàn)時胡作為、亂作為的情況頻發(fā)。筆者擬簡要對征用相關(guān)的法律問題進(jìn)行梳理，讓大家能夠正確認(rèn)識征用引發(fā)的相關(guān)法律問題。
【要點(diǎn)一：征用的法律主體只能是政府部門】
法律依據(jù)：《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
因此，根據(jù)法律規(guī)定，縣級以上人民政府有權(quán)決定征用。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條也規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)。
這里需要指出的是，根據(jù)國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條、第四條的規(guī)定，國務(wù)院及省級政府在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急處理指揮部，也就是我們常在新聞上見到的防疫指揮部。
該指揮部屬于有法律授權(quán)的臨時機(jī)構(gòu)，其代理人民政府行使本次防疫相關(guān)的職權(quán)，所以這類指揮部也是有權(quán)實(shí)施征用的。
【要點(diǎn)二：征用必須兼顧合理、適當(dāng)性原則】
法律并沒有對于征用的程序作出詳細(xì)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，征用應(yīng)當(dāng)符合行政法的基本原則，尤其應(yīng)當(dāng)落實(shí)合理行政原則、權(quán)責(zé)一致原則。
合理行政原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施征用應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并避免損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。權(quán)責(zé)一致原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征用時應(yīng)當(dāng)避免濫用職權(quán)的情況發(fā)生，對于違法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其行政責(zé)任，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在突發(fā)事件開始后，需要領(lǐng)導(dǎo)者高效率的處理各種突發(fā)情況，很多行政決定往往不能經(jīng)過多次討論論證后再正式施行。
因此，需要行政機(jī)關(guān)具備更高的自我管控意識以及行政素質(zhì)。另一方面，公民在突發(fā)事件下要完全服從行政機(jī)關(guān)的管理，如果公民違反行政管理制度，此時的處罰也更加嚴(yán)厲，這時公民在行政管理中處于極度劣勢的地位。
故此，行政機(jī)關(guān)在征用時應(yīng)當(dāng)通過明文的“征用補(bǔ)償方案（協(xié)議）”制定更為嚴(yán)格的程序性規(guī)定，采取多種有效措施保障被征用人的合法權(quán)益，以維護(hù)社會穩(wěn)定。
【要點(diǎn)三：征用后的返還與補(bǔ)償】
法律依據(jù)：《物權(quán)法》第四十四條：被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條還規(guī)定，被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
因此，根據(jù)法律規(guī)定，在被征用物品、場所使用完畢，或是疫情結(jié)束后，征用單位應(yīng)當(dāng)及時返還物品。參照征收相關(guān)的法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，征用單位在取得被征用物品、場所等財(cái)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清登，確認(rèn)被征用財(cái)產(chǎn)原貌及價(jià)值，并支付相應(yīng)使用費(fèi)用。
在征用結(jié)束后，征用單位應(yīng)當(dāng)在返還被征用財(cái)產(chǎn)時與原物進(jìn)行比對，造成物品毀損、滅失等等致使原物的財(cái)產(chǎn)價(jià)值貶損的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，保障被征用人不因?yàn)榇舜握饔眯袨楫a(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失。
需要補(bǔ)充的是，征用行為給被征用財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)人造成影響的，使用權(quán)人的權(quán)益同樣應(yīng)受到關(guān)注和保障。譬如在征用高校宿舍的過程中，使用權(quán)人有權(quán)因其室內(nèi)物品的損毀滅失而獲取補(bǔ)償，補(bǔ)償并不僅僅是給被征用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人的。
在明拆遷律師最后想提示大家的是，征收和征用這兩個概念在十幾年前一直處于混用狀態(tài)，如今的《征收土地公告辦法》當(dāng)年就叫做《征用土地公告辦法》。但在今天，這兩者是截然不同的兩回事，大家可以注意概念的區(qū)分，也算就此增長一點(diǎn)知識：征收拿走就不給你了，征用只是“用”，用完了能還的會還給你。
