導(dǎo)讀：某縣政府以相關(guān)行政機(jī)關(guān)的文件為依據(jù)認(rèn)定委托人的房屋為違建別墅，作出限期拆除通知書。但并未提供其作出限期拆除通知書的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)，亦未提供保障委托人陳述、申辯、聽(tīng)證等程序性權(quán)利的證據(jù)。因此，縣政府作出的限期拆除通知書主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤且違反法定程序，依法應(yīng)予撒銷。

【基本案情：違建別墅也有“清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”】

委托人王女士的房屋位于河南省某縣，此房土地使用權(quán)系村委會(huì)分配給委托人的兒子作為宅基地使用，由委托人出資建造了房屋。

委托人于2019年8月30日收到縣違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出的《限期拆除通知書》，將涉案房屋認(rèn)定為了違建別墅并將予以拆除。

在明律師劉博韜、宋曉峰、張琨接受委托后，認(rèn)定這份《限期拆除通知書》無(wú)論是程序還是實(shí)體都存在嚴(yán)重的違法行為。

縣違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系縣政府組建但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，其行為的全部責(zé)任應(yīng)由縣政府承擔(dān)。于是在明律師指導(dǎo)當(dāng)事人以縣政府為被告，向焦作市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷這份《限期拆除通知書》。

【法律分析：政策性通知不能取代依法行政】

縣政府答辯稱：

下發(fā)的《限期拆除通知書》政策依據(jù)充分，事實(shí)清楚，且對(duì)王女士權(quán)利義務(wù)無(wú)任何影響。

2019年6月25日河南省自然資源廳聯(lián)合其他部門下發(fā)的《河南省違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2019年8月15日河南省違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化完善違建別墅問(wèn)題清查整治有關(guān)政策的通知》，均明確要求“拆除違建別墅可先責(zé)成市場(chǎng)主體和個(gè)人限期自行拆除，拒不拆除的，縣級(jí)政府依法組織拆除或由相關(guān)行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除”。

答辯人設(shè)立的縣違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在查明王女士于2010年5月未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，非法占用國(guó)有土地建住宅后，按照上級(jí)部門的要求認(rèn)定王女士的房屋為違建別墅，并于2019年8月30日向王女士下發(fā)了《限期拆除通知書》，不存在原告所稱的違法情形。

在明律師劉博韜認(rèn)為：

一、《限期拆除通知書》確認(rèn)委托人所建房屋為違法建筑，并責(zé)令委托人限期自行拆除，逾期未拆除的將組織強(qiáng)制拆除。該通知書對(duì)委托人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)定并產(chǎn)生不利后果，對(duì)委托人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于可訴的行政行為；

二、限期拆除通知書不合法。行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)有事實(shí)、法律依據(jù)并應(yīng)履行法定程序。本案中，縣政府以省級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件為依據(jù)作出限期拆除通知書，但該文件系由河南省省級(jí)部門印發(fā)給各省轄市政府以及省直部門的通知，該通知實(shí)際上是省級(jí)六部門對(duì)于在河南省范圍內(nèi)可能涉及的違建別墅進(jìn)行整治而對(duì)各地方及其他各部門的一個(gè)指導(dǎo)，系內(nèi)部文件，而并非地方性法規(guī)或規(guī)章。

該文件內(nèi)容中也明確要求各地方應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，而并不是依照該專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)政策指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)處理。

縣政府并未提供其作出限期拆除通知書的相關(guān)事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)，亦未提供保障委托人陳述、申辯、聽(tīng)證等程序性權(quán)利的證據(jù)。

因此，縣政府作出的限期拆除通知書主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤且違反法定程序，依法應(yīng)予撒銷。

最終，河南省焦作市中級(jí)人民法院于2020年5月27日作出一審判決，撤銷涉案《限期拆除通知書》，委托人的合法權(quán)益得到了初步維護(hù)。

在明拆遷律師劉博韜、宋曉峰、張琨提醒廣大當(dāng)事人，在認(rèn)定處置違建的過(guò)程中，無(wú)論行政機(jī)關(guān)有再多的政策依據(jù)、紅頭文件，都不能替代其嚴(yán)格依法行政，履行法定程序落實(shí)對(duì)違建的調(diào)查取證、認(rèn)定處罰直至拆除沒(méi)收等職責(zé)。當(dāng)您感到合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，通過(guò)法律途徑捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。