導讀：國有土地上房屋征收必須是為了公共利益的需要，實踐中涉及危房、棚戶區(qū)、舊城區(qū)改建等性質的項目占據(jù)了相當大的比例。本文，在明律師事務所的李順華律師團隊將為大家分析在征收此類房屋時，發(fā)布征收決定應履行哪些法定程序及其審查要領。

案例引入：征收決定因何被確認違法？

王先生家所在的小區(qū)因房屋存在嚴重安全隱患，被鑒定為D級危房，該小區(qū)的危房改造項目也被確定為當年的棚改計劃項目之一。

2017年，區(qū)政府作出“小區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收決定”，王先生的房屋在上述決定征收范圍內。

王先生認為區(qū)政府征收過程中存在征收資金嚴重不足、未履行法定程序、征收前調查失實等情形，其作出的征收決定缺乏事實和法律依據(jù)，因此請求法院依法判決撤銷。雖然庭審中區(qū)政府辯稱涉案項目符合公共利益的需要，但法院經(jīng)一二審審理，最終作出判決，確認了區(qū)政府作出的征收決定違法。

本案中，雖然區(qū)政府提供了檢測鑒定報告等證據(jù)證明王先生所在小區(qū)存在明顯的危舊建筑改造的必要，作為舊城區(qū)進行改建符合公共利益，但卻沒有提供證據(jù)證明區(qū)政府已將該項目單獨申請納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并取得其符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的專項審批。

除此之外，在征收過程中，區(qū)政府并未按照法律規(guī)定履行補償費用足額存儲到專用賬戶的法定程序，存在程序違法情形。因此，區(qū)政府在缺乏相關規(guī)劃審批和法定程序的情況下作出的征收決定顯然違法。

作出房屋征收決定的法定程序即7大審查要點

1、符合“四規(guī)劃一計劃”

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征補條例》）第九條第一款規(guī)定：“確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃?！?/p>

需要特別指出的是，如果被征收人涉及征收的項目名稱是“保障性安居工程建設”“舊城區(qū)改建”，還應當納入本地市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

2、擬定征收補償方案

《征補條例》第十條規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府?！边@意味著征收補償方案應當經(jīng)市、縣級人民政府組織有關部門進行論證并予以公布，公布期即征求意見期，不得少于30日。

3、組織聽證會

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人對征收補償方案有意見，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，且修改的情況應予以及時公布。

4、應進行社會穩(wěn)定風險評估

《征補條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。

因此，政府作出的征收決定應當經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估，這是國有土地上房屋征收的必經(jīng)程序。

5、征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用

法律明確規(guī)定應設立征收補償資金專用賬戶，主要是基于保障被征收人能夠及時得到補償，征收利益不被違法侵害的考量。

6、應提前對房屋進行征收調查登記

在作出房屋征收決定之前，當?shù)匦姓C關應對征收范圍內的房屋進行調查登記，調查登記結果應該在征收范圍內向被征收人公示，該登記結果的公示與被征收人之后的補償息息相關。因此，被征收人應當仔細核對該公示是否符合自身實際情況。

7、作出房屋征收決定后應當及時公告

同樣，在房屋征收決定作出后行政機關需要及時進行公告，其中應當包括征收主體、目的、范圍、合法性依據(jù)、補償方案、被征收人的權利義務、救濟方式以及其他事項，充分保障被征收人的知情權。

李順華律師團隊最后要提示大家的是，舊城區(qū)改建類征收項目牽涉許多特有的征收補償工作原則，是城市房屋征收中較為特殊的一類。被征收人要在項目啟動初期及時通過征收方發(fā)放的補償方案手冊、張貼的通知公告等掌握所涉項目的性質和情況，及時與專業(yè)律師溝通，確保自己在征收拆遷中的各項權利得到最充分的保障。