導(dǎo)讀：醫(yī)生和律師，兩個(gè)完全不相干卻又如此相似的職業(yè)：醫(yī)生在望聞問切中發(fā)現(xiàn)病灶，救傷病者于水火;律師在紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系中直擊問題根本，維護(hù)世間正義。只不過醫(yī)生醫(yī)的是人，律師救的是世。本案中，北京在明律師事務(wù)所聶榮律師團(tuán)隊(duì)的陳麗芳律師就如同醫(yī)生一般，依靠其扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住拆遷程序中的問題所在，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促進(jìn)了征收部門依法行政。
【“病情”介紹：房屋遇拆遷，承租人沒補(bǔ)償?】
2008年，本案當(dāng)事人吉林省江城某酒店與房屋所有權(quán)人簽訂房屋租賃合同，取得涉案房屋的使用權(quán)并用于經(jīng)營酒店。
2010年12月20日，吉林市城建委下達(dá)拆許字(2010)第84號(hào)拆遷許可證(有效期自2010年12月20日至2011年6月20日)，當(dāng)事人所租用的房屋被納入拆遷范圍。
2010年12月，吉林市信翔房屋拆遷公司(以下稱信翔公司)受吉林市鐵路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下稱鐵建辦)委托，將涉案房屋下方的一至三層房屋拆除只?？蚣?。
2011年7月6日，信翔公司向當(dāng)事人發(fā)出拆遷公告，依據(jù)上述拆遷許可證通知當(dāng)事人為被拆遷人，當(dāng)事人于2011年8月31日因無法經(jīng)營而停業(yè)。
拆遷開始后，吉林市鐵建辦、信翔公司多次與當(dāng)事人協(xié)商拆遷補(bǔ)償事宜，但因房屋所有權(quán)人等人起訴主張租賃合同無效，導(dǎo)致當(dāng)事人的承租人地位處于爭議狀態(tài)，吉林市鐵建辦、信翔公司未能及時(shí)履行補(bǔ)償義務(wù)。
2015年5月1日，吉林市永泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司委托長春益民房屋拆除有限責(zé)任公司將涉案房屋拆除。2015年6月9日，吉林市鐵路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將操作該拆遷項(xiàng)目的相關(guān)事宜移交給吉林市鐵路投資開發(fā)有限公司(以下簡稱鐵投公司)，并于2015年7月14日交接。期間，當(dāng)事人輾轉(zhuǎn)向鐵建辦、鐵投公司、信翔公司主張拆遷補(bǔ)償未果。
2016年7月31日，當(dāng)事人向吉林市城建委申請(qǐng)拆遷行政裁決。吉林市城建委于10月14日作出《行政裁決不予受理通知書》，認(rèn)為當(dāng)事人不是被拆遷人，且被拆遷房屋并非在拆遷許可證有效期內(nèi)拆除，對(duì)當(dāng)事人的裁決申請(qǐng)不予受理。
當(dāng)事人不服該通知書，于2017年1月22日向吉林市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。6月20日，吉林市人民政府作出吉市政復(fù)決(2017)8號(hào)行政復(fù)議決定書，維持吉林市城建委的不予受理通知書。
至此，當(dāng)事人某酒店沒有拿到分文補(bǔ)償，房屋已被強(qiáng)拆卻救濟(jì)無門。
【望聞問切：拆遷許可證逾期不應(yīng)影響被拆遷人權(quán)益】
從表面上來看，政府部門在征收工作中的所作所為并無不當(dāng)。但陳麗芳律師在仔細(xì)分析案件的相關(guān)資料和進(jìn)程之后發(fā)現(xiàn)，此次征收程序存在的問題就如同病人身上所生暗瘡，表面上風(fēng)平浪靜，內(nèi)里卻已經(jīng)病變。
從吉林市建委和吉林市政府作出的裁決和復(fù)議決定來看，其理由都是當(dāng)事人不是被拆遷人，且被拆遷房屋并非在拆遷許可證有效期內(nèi)拆除。
若是以吉林市建委和吉林市政府所依據(jù)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》來看，其所作裁決和復(fù)議決定并無任何問題。但問題的關(guān)鍵就在于此，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日公布，該條例第三十五條規(guī)定，本條例自公布之日起生效，2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
而本案中吉林市建委于2010年下達(dá)拆遷許可證(有效期自2010年12月20日至2011年6月20日)，該行政行為的作出所依據(jù)的仍然是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，所以后續(xù)問題的解決已然應(yīng)以該條例為準(zhǔn)。
因此，本案的癥結(jié)在于涉案糾紛發(fā)生時(shí)間處于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》過渡期間。按照上述規(guī)定，案涉糾紛應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定程序解決。
即拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，當(dāng)事人可依法申請(qǐng)房屋拆遷管理部門裁決。本案當(dāng)事人作為涉案房屋的承租人，有權(quán)向吉林市建委申請(qǐng)裁決。至于超出拆遷許可證有效期后，被拆遷人是否喪失主體身份問題，因拆遷許可證的有效期設(shè)置是為了監(jiān)督拆遷人依法及時(shí)高效履行拆遷職責(zé)，是行政機(jī)關(guān)對(duì)拆遷人的效率性監(jiān)督行為，其設(shè)定不應(yīng)對(duì)被拆遷人產(chǎn)生不利影響。
【藥到病除：房屋承租人損失不能沒人管】
在聽取了陳麗芳律師對(duì)整個(gè)案件的分析后，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，要求撤銷吉林市建委作出的《行政裁決不予受理通知書》、吉林市政府作出的《行政復(fù)議決定書》，并責(zé)令吉林市建委依法對(duì)當(dāng)事人的拆遷裁決申請(qǐng)進(jìn)行審理。
2019年，吉林省高級(jí)人民法院提審本案，并作出判決，撤銷吉林市建委《行政裁決不予受理通知書》、撤銷吉林市政府《行政復(fù)議決定書》，并責(zé)令吉林市建委在30日內(nèi)作出裁決。
至此，本案告一段落。當(dāng)事人得到了想要的結(jié)果，其合法權(quán)益得以維護(hù);而吉林市建委和吉林市政府也能夠從此次訴訟中了解相關(guān)法律規(guī)定真正的價(jià)值取向，從而為其以后的依法行政提供指引，減少類似糾紛的發(fā)生。治病，需要治愈的不只是標(biāo)，更是本!
律師，作為為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的“醫(yī)生”，不僅要有專業(yè)的法律素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是要有一顆“醫(yī)者仁心”。立足于法律與社會(huì)而非個(gè)人利好，我們不求做到懸壺濟(jì)世、杏林春暖，只希望能用一己之所長，為社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)綿薄之力。
