導(dǎo)讀：針對騰退人或者拆遷人的違法騰退、違法拆遷行為，被拆遷人往往會針對其違法行為向政府部門提起查處申請，要求相關(guān)部門履行查處職責(zé)。但申請人在提出查處申請后，對政府部門作出的不予查處的回復(fù)不滿，此時又應(yīng)該如何做呢？本文，看在明律師馬麗芬、張偉代理的一起案件。
【案情簡介：騰退項目遇逼遷，住建部門未查處】
郝某等人系B市某區(qū)某村的村民，各有宅基地及房屋一處，均有合法的《集體土地宅基地使用證》，且郝某及其家人均在此處生活居住。
2018年，因某項目建設(shè)，郝某等人的房屋被列入搬遷騰退范圍，騰退人為鎮(zhèn)政府，且鎮(zhèn)政府已作出《住宅房屋搬遷騰退補償實施方案》，但因未達成一致意見，郝某等人未簽訂騰退補償安置協(xié)議。
隨著騰退工作的進行，郝某等人的居住生活環(huán)境變得越來越差，周邊道路被堵，供水被切斷。其住所附近多家住戶被非法強拆，嚴重影響和破壞了郝某等人的正常生活環(huán)境，亦給郝某等人及其家人造成了極大的心理壓力。
為此，郝某等人于2019年1月29日向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會郵寄《要求行政查處申請書》，請求其對鎮(zhèn)政府的違法騰退、逼遷行為調(diào)查處理。
2019年3月27日，郝某等人收到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會郵寄的《答復(fù)告知書》，《答復(fù)告知書》中稱涉案項目未核發(fā)房屋拆遷許可證，相關(guān)問題建議向鎮(zhèn)政府咨詢。
【律師分析：騰退的實質(zhì)就是拆遷！】
1.本案騰退行為的性質(zhì)？
在明律師通過分析案件材料，認定本案中的騰退本質(zhì)上就是拆遷。
2.鎮(zhèn)政府的騰退行為是否合法？
第一，《B市集體土地房屋拆遷管理辦法》第七條規(guī)定，用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷；
第九條規(guī)定：“用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國土房管局提交下列文件：（一）用地批準(zhǔn)文件；（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；（三）拆遷實施方案；（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。
根據(jù)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的回復(fù)來看，鎮(zhèn)政府作為騰退人，其并沒有取得相應(yīng)的拆遷許可，未經(jīng)行政許可即實施拆遷行為從根本上即違反了上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；
第二，《B市房屋拆遷現(xiàn)場管理辦法》第十一條規(guī)定，拆遷現(xiàn)場對已簽訂拆遷協(xié)議并騰空的房屋實施拆除時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實減少對現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶正常生產(chǎn)、生活秩序的不良影響。
嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。
第十二條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)組織拆遷單位、拆除施工單位，按照先搬遷騰房，后拆除施工的原則，嚴格執(zhí)行工作流程。除經(jīng)依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人不得先行拆除被拆遷人的房屋。
而本案中鎮(zhèn)政府在郝某等人未簽訂補償安置協(xié)議，且未經(jīng)行政裁決的情況下，先行拆除郝某周圍鄰居的房屋即違反了上述規(guī)定。另外在拆除他人房屋過程中又對郝某等人的正常生活造成了不良影響，是明顯的違法逼遷行為。
3.住建委是否有依法查處的法定職責(zé)？
《B市集體土地房屋拆遷管理辦法》第四條規(guī)定，市國土資源和房屋管理局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。
本案中，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷管理機關(guān)，具有負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷管理工作的法定職責(zé)。在郝某等人提出查處申請后，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在未經(jīng)調(diào)查的情況下，僅僅以其未核發(fā)房屋拆遷許可證這一個理由，即回避郝某等人要求查處的問題，回避其本應(yīng)履行的查處職責(zé)，是明顯的不履職行為。
《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。
且根據(jù)行政訴訟法司法解釋第十二條第一款第五項的規(guī)定，與行政行為有利害關(guān)系是指為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會雖作出了《答復(fù)告知書》，針對郝某等人的申請作出了答復(fù)，但其并未使郝某等人遠離人身財產(chǎn)受到損失的危險，因此，郝某等人為維護自身合法權(quán)益，可以向人民法院提起訴訟。
隨后馬麗芬、張偉律師代理郝某等人提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出的《答復(fù)告知書》，并責(zé)令其重新作出答復(fù)。
在開庭審理過程中，區(qū)住建委拿出鎮(zhèn)政府針對申請人提出的查處申請作出的回復(fù)、項目搬遷騰退村民代表會決議書以及項目住宅、非住宅及地上物搬遷騰退補償實施方案宣傳手冊證明其進行了相應(yīng)的調(diào)查，認為經(jīng)過調(diào)查郝某等人投訴事項屬于搬遷騰退行為，郝某等人投訴事項不屬于區(qū)住建委的法定職責(zé)范圍。
經(jīng)過在明拆遷律師的努力，法院最終判決撤銷了區(qū)住建委作出的《答復(fù)告知書》，并責(zé)令其于判決生效后六十日內(nèi)重新作出答復(fù)。
