導(dǎo)讀：行政機(jī)關(guān)作為依法行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政管理職能的機(jī)關(guān)，其作出相關(guān)行政行為時(shí)，尤其需要注意手段和目的正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)符合程序正義的要求。如果該行政行為缺乏正當(dāng)性、合法性，那么行政機(jī)關(guān)作出的拆除行為就會(huì)被人民法院判決確認(rèn)違法。對(duì)于后續(xù)我們推進(jìn)代理工作，促進(jìn)被強(qiáng)拆當(dāng)事人獲得較為滿意的賠償有極大幫助。

【基本案情：涉案房屋及院落被違法強(qiáng)拆，能要賠償嗎？】

毛先生系山東省淄博市臨淄區(qū)某街道辦事處轄區(qū)內(nèi)某村人，其在該村南牛山路東及膠濟(jì)鐵路中間各建有房屋及院落。

2018年4月9日，上述房屋及院落被當(dāng)?shù)亟值擂k事處強(qiáng)制拆除，該拆除行為已被人民法院生效判決書(shū)確認(rèn)違法。

由于街道辦的非法拆除行為造成毛先生擁有的上述合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的房屋、院落被拆成一片廢墟，屋內(nèi)物品全部損壞，毛先生向街道辦提交了行政賠償申請(qǐng)。

街道辦卻稱毛先生的涉案房屋系違法建筑，其拆除行為合法，不應(yīng)予以賠償，以此為由對(duì)毛先生郵寄的賠償申請(qǐng)一直未予以回復(fù)。在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令被告街道辦給予行政賠償。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，在街道辦強(qiáng)拆行為已被確認(rèn)違法的前提下，作為具體行政行為實(shí)施機(jī)關(guān)的行政部門應(yīng)就行政相對(duì)人遭受的損失予以賠償。

行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，均應(yīng)按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行。即使行政相對(duì)人違法在先，行政機(jī)關(guān)糾正違法行為也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)。

本案中在毛先生房屋是否被認(rèn)定為違建尚存在爭(zhēng)議的情況下，街道辦徑行作出拆除決定并實(shí)施拆除行為明顯不合理。

其在之后的拆除行為應(yīng)履行而未履行作出行政決定、書(shū)面催告、強(qiáng)制執(zhí)行決定、公告等程序，違反了《行政強(qiáng)制法》的明文規(guī)定。毛先生的賠償申請(qǐng)應(yīng)予以支持。

目前被告街道辦提起了上訴，本案尚在進(jìn)一步審理中。

【法律分析：行政機(jī)關(guān)不能隨便拆除其認(rèn)為的“違法建筑”】

一、行政機(jī)關(guān)是否保障了相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)

行政機(jī)關(guān)作出的限期拆除違法建筑決定書(shū)，涉及被征收人的房屋及其他建筑，屬于重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處罰前告知行政相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。若行政機(jī)關(guān)未進(jìn)行告知，就屬于明顯的程序違法。

二、決定是否經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定

《行政處罰法》第三十八條規(guī)定：“……對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！?/p>

出于違法建設(shè)治理的目的，急于實(shí)現(xiàn)該目的的行政機(jī)關(guān)，通常會(huì)作出責(zé)令限期拆除房屋的相關(guān)文書(shū)。限期拆除，明顯屬于給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論，慎重決定。

三、行政機(jī)關(guān)是否依法進(jìn)行了調(diào)查并收集證據(jù)

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)?！?/p>

可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰（即處置違建），應(yīng)經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查并有充分的證據(jù)。調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄及詢問(wèn)筆錄，并經(jīng)行政相對(duì)人的簽名確認(rèn)。

需要補(bǔ)充的是，實(shí)踐中一些地方將“責(zé)令限期拆除決定”的法律性質(zhì)定性為“行政強(qiáng)制措施”而非行政處罰決定。在此種定性下，行政機(jī)關(guān)處置違建的決定因依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序作出。雖適用的法律明顯不同，但其內(nèi)容、步驟上卻有很多相似之處，并不需要老百姓自行去區(qū)分。

四、如有限期拆除決定書(shū)，其中是否明確告知相對(duì)人復(fù)議及訴訟權(quán)利

《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！?/p>

這也就是說(shuō)，即使房屋真的屬于違法建筑，行政機(jī)關(guān)也不能立刻強(qiáng)制拆除，應(yīng)當(dāng)明確告知行政相對(duì)人法定的救濟(jì)權(quán)利，并列明法律規(guī)定的復(fù)議和起訴期限。

一旦當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起了復(fù)議或者訴訟，強(qiáng)拆行為就必須中止下來(lái)，待法院的生效裁判作出后才能繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)拆。

最后，劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)想提示廣大被行政機(jī)關(guān)拆違的當(dāng)事人，在所謂的“拆違建”過(guò)程中，我們會(huì)遇到各種不同的拆除情況。如果行政機(jī)關(guān)以房屋屬于違建為由作出限期拆除決定書(shū)并實(shí)施拆除行為，要及時(shí)審查其實(shí)體認(rèn)定和程序上的合法性，是否依據(jù)國(guó)家規(guī)定予以認(rèn)定。并在認(rèn)為該行政行為侵犯您合法利益的情況下保存相關(guān)證據(jù)材料，及時(shí)咨詢委托律師以免錯(cuò)過(guò)救濟(jì)的最好時(shí)機(jī)。