鑒于我國法律并未對行政機關(guān)單獨征收集體土地上房屋作出規(guī)定，當(dāng)?shù)卣o單獨征收集體土地上房屋的法定職權(quán)。

作者 楊海軍 北京在明律師事務(wù)所

案件背景

被征收人付某秋等幾十戶為河南省某地級市城中村的村民，此前他們所居住的房屋是位于高鐵站附近，且很多村民所建的都是質(zhì)量較好地二層、三層樓房，有的村民甚至建設(shè)了四、五層的樓房。

后因高鐵站及配套設(shè)施建設(shè)需要，2017年，付某秋等幾十戶村民的房屋被河南省列入棚戶區(qū)改造范圍。2020年10月，梁某區(qū)下發(fā)了《對梁某區(qū)機引社區(qū)棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收的決定》的決定書。

面對這份房屋征收決定，付某秋等人認為，其被征收的房屋面積大、設(shè)施好，而且離高鐵站近交通方便，但征收方給予他們的拆遷補償明顯低于周邊的房價（6、7千元左右）。加上，征收方所建的回遷房位置偏遠，被拆遷戶大都不愿意拆遷。

辦案經(jīng)過

隨后，付某秋等人找到了在明律師事務(wù)所尋求幫助。

當(dāng)被問道其宅基地是建設(shè)在國有土地上還是集體土地上時，被拆遷戶們均表示，土地是以前村里分的宅基地，看土地證是集體建設(shè)用地證。同時，付某秋等人還表示，整個拆遷過程，只收到一份征收決定，而且拆遷工作人員也是根據(jù)這個決定書進行拆遷工作的。

此時，在明的代理律師初步判斷，該份征收決定寫的是征收國有土地上的房屋，而付某秋等人的房屋是在集體土地上，此次征收是否包括付某秋等人的房屋有待于進一步溝通。

于是，在明的代理律師對該征收決定提起了訴訟。

審理中，被告梁某區(qū)政府稱征收決定包括被拆遷戶集體土地上的房屋，但并不清楚這些土地是不是已經(jīng)轉(zhuǎn)為了國有。

至此，代理律師斷定此征收決定已經(jīng)違法。

經(jīng)審理，法院認為，付某秋等人提交的集體土地建設(shè)用地使用證，能夠證明付某秋使用的集體土地位于該征收范圍內(nèi)。而梁某區(qū)作出此征收決定國有土地和集體土地界限不明，性質(zhì)不清，梁某區(qū)政府沒有征收集體土地上房屋的職權(quán)。

最終，河南省商丘市中級人民法院作出了《梁某區(qū)機引社區(qū)棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收的決定》違法的判決。

在明拆遷補償律師說法

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。

由此，對集體土地及之上的房屋等不動產(chǎn)的征收必須依照法定權(quán)限和程序進行?！吨腥A人民共和國立法法》第八條第（六）項亦規(guī)定：“下列事項只能制定法律：（六）對非國有財產(chǎn)的征收；……”鑒于我國法律并未對行政機關(guān)單獨征收集體土地上房屋作出規(guī)定，當(dāng)?shù)卣o單獨征收集體土地上房屋的法定職權(quán)。

由于集體土地上的房屋與土地密不可分，而《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定，國家征收土地的，必須依照法定程序批準，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。因此，征收決定包括集體土地上的房屋違法。