首先，自2020年以來，我國農(nóng)村集體土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一定程度上得到了法律的保障。從立法目的上來看，國家是為了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展耕作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的用途。
作者 | 董行
土地承包期限內(nèi)，村委會找來一個(gè)企業(yè)，要將村民承包的山林、田地租過去用于建廠房，并按照年支付租金。在鎮(zhèn)政府的見證下，部分村民簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》。但企業(yè)廠房建起來后，土地租金過低，無法滿足村民的基本生活。
此類“土地流轉(zhuǎn)”是否合法？村民承包的林地與田地還能保住嗎？
在此，北京在明律所的劉牧童律師將結(jié)合案例，為農(nóng)民朋友們分析“土地流轉(zhuǎn)”中存在的違法行為，并提出相應(yīng)的維權(quán)方法。
基本案情
打著“土地流轉(zhuǎn)”名義，在林地、農(nóng)田上蓋廠房
我國西南部某山有個(gè)白家村，這里老百姓以林木、水田為生，生活水平穩(wěn)定。
2020年初，白家村來了一個(gè)搞養(yǎng)殖項(xiàng)目的企業(yè)。鎮(zhèn)政府、村委會書記在沒給看政府土地流轉(zhuǎn)、征收等任何文件的情況下，挨家挨戶承諾：如果將土地“租”給該企業(yè)建廠，村民們不僅可以躺著收租金，還能解決工作問題。
2020年5月，村委會強(qiáng)行與白家村部分村民簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，協(xié)議約定租金為500元/畝/年，租賃期限為20年，租賃用途為養(yǎng)殖項(xiàng)目廠房建設(shè)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府也在該協(xié)議的“見證單位”處蓋章。
2020年8月，白家村仍有少部分村民沒有簽訂協(xié)議。但該養(yǎng)殖企業(yè)就開始大面積挖山、毀田，進(jìn)行地面硬化。
2021年，村民們集體主動找到北京在明律所劉牧童律師，決定依法維權(quán)。
土地能強(qiáng)行流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途嗎？如果違法，老百姓還能要回山林、田地？如果恢復(fù)不了原有的山林、田地又該如何要到賠償呢？
律師分析
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)只能自愿流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用途不能變
首先，自2020年以來，我國農(nóng)村集體土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，一定程度上得到了法律的保障。從立法目的上來看，國家是為了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展耕作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地的用途。
《農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定，“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。”
但是，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)用地只能流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用途，村委會無權(quán)擅自改變土地利用的總體規(guī)劃。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第2條規(guī)定，“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”
第3條規(guī)定，“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’?！?/p>
本案中，白家村村委會與村民簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，存在2個(gè)重要的違法點(diǎn)：（1）違背村民的自愿流轉(zhuǎn)意圖；（2）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途。
同時(shí)，鎮(zhèn)政府參與了該次土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。就該企業(yè)的違法占地行為、鎮(zhèn)政府參與違法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的行為，村民可以進(jìn)行依法維權(quán)的。
值得注意的是，該農(nóng)業(yè)用地的土地利用規(guī)劃并不因一紙協(xié)議發(fā)生改變。該企業(yè)擅自在白家村的農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)廠房，系違法占地。
由此，北京在明律所的劉牧童律師針對白家村的土地利用規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)查取證、提起訴訟，并啟動了申請有關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)的維權(quán)程序。
在明拆遷補(bǔ)償律師提示大家，農(nóng)村違法占地涉及當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、村委會的重大利益，并不是簡單一紙?jiān)V狀就能解決，這需要專業(yè)律師在訴訟過程中與行政機(jī)關(guān)的有力溝通，才能將老百姓的合法權(quán)益真正維護(hù)到位。老百姓遇到類似土地問題的，要及時(shí)與專業(yè)律師咨詢，切勿錯(cuò)過維權(quán)時(shí)機(jī)！
