辦案律師：楊在明律師

關(guān)鍵詞：山東拆遷、道路工程拆遷、征地程序

【事實(shí)概要】

2008年春暖花開(kāi)之時(shí)，也是山東省煙臺(tái)市天安山水龍城建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷之時(shí)，被拆住戶(hù)達(dá)150戶(hù)，董方卓（化名）便是其中一戶(hù)。在拆遷范圍內(nèi)，董方卓有兩套房產(chǎn)，宅基地證記載總面積為490平方米，房屋建筑面為331平方米。動(dòng)遷項(xiàng)目中一項(xiàng)工程為建設(shè)一條始于煙臺(tái)市區(qū)止于煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)的道路，而董方卓的一處房產(chǎn)恰位于該道路某段擬建位置，因此，拆遷人將董方卓視為重點(diǎn)解決對(duì)象，開(kāi)出145.6萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償或一套338平方米房屋安置結(jié)合11.5萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償安置方案。但董方卓獲補(bǔ)期望值為230萬(wàn)元或者回遷安置，故而雙方未能達(dá)成協(xié)議。

2008年4月中旬，拆遷人向煙臺(tái)市房產(chǎn)管理局提交《拆遷糾紛申請(qǐng)調(diào)處書(shū)》，請(qǐng)求裁決董方卓按前述貨幣補(bǔ)償方案或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案簽訂協(xié)議并予以搬遷。裁決申請(qǐng)的提出，有如做出了強(qiáng)拆前的“紅色預(yù)警”。緊急避險(xiǎn)下的董方卓決定奔赴北京委托專(zhuān)業(yè)律師維權(quán)。遂，楊在明律師成為董方卓實(shí)現(xiàn)230萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償或回遷安置的“維權(quán)同盟”。

【辦案掠影】

成為承案律師伊始，楊在明律師即去往煙臺(tái)拆遷現(xiàn)場(chǎng)了解拆遷房屋情況、拆遷進(jìn)程以及整體補(bǔ)償安置情況，并向拆遷辦公室初步了解了拆遷許可證情況。形成整體把握之后，楊在明律師擬定了雙向救濟(jì)方略，在應(yīng)對(duì)裁決申請(qǐng)避免強(qiáng)拆前途之同時(shí)，追溯前置拆遷許可證法效力。

辦案第一輯：裁決前聽(tīng)證會(huì)阻裁決！

4月下旬，煙臺(tái)市房產(chǎn)管理局組織召開(kāi)了裁決前的聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證的應(yīng)然價(jià)值在于使得公力決策者在聽(tīng)取利益相關(guān)者民意之后方為最終決定。為達(dá)成這一應(yīng)然價(jià)值的實(shí)然轉(zhuǎn)換，充分準(zhǔn)備的楊律師在聽(tīng)證過(guò)程之中就拆遷計(jì)劃、規(guī)劃條件、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源證明的缺失以及《國(guó)有土地出讓合同》不得代替國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件等方面對(duì)拆遷行為的不合法進(jìn)行了環(huán)環(huán)入口的剖析。

聽(tīng)證會(huì)后，拆遷裁決成為拆遷人的南柯一夢(mèng)，這場(chǎng)本為強(qiáng)制拆遷做鋪陳的聽(tīng)證會(huì)為董方卓作了“嫁衣裳”。前方的強(qiáng)拆也就此止住了邁進(jìn)的步伐！

辦案第二輯：拆遷許可證之訴圓“夙愿”！

幾乎與裁決前聽(tīng)證同步，楊在明律師以委托人名義向煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民法院提起了拆遷許可證訴訟，故而開(kāi)始了一場(chǎng)三進(jìn)“公堂”的訴訟之旅。

6月下旬，受案法院開(kāi)庭審理了董方卓訴煙臺(tái)市房產(chǎn)管理局所作《拆遷許可證》一案。庭審中，楊在明律師先行擇取舉證責(zé)任倒置方略，指出被告對(duì)其核發(fā)拆遷許可證這一具體行政行為的合法性所提交的法律依據(jù)欠缺，應(yīng)承擔(dān)舉證不能則無(wú)效的法律后果。此外，楊律師再行結(jié)合拆遷計(jì)劃、規(guī)劃條件、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源證明的缺失以及《國(guó)有土地出讓合同》不得代替國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償資金不到位等法律事實(shí)點(diǎn)具體、有力地層層撥開(kāi)被告拆遷許可具體行政行為法效力的迷霧，也使得第二次、第三次開(kāi)庭深入審理的紛至沓來(lái)。

真理越辯越明，三次公堂對(duì)簿使得拆遷人的合法地位岌岌可危，主審法官亦開(kāi)始秉持和諧原則全力展開(kāi)調(diào)解工作。昔日春暖花開(kāi)的時(shí)節(jié)轉(zhuǎn)眼已至寒風(fēng)飄零的冬日，而董方卓的維權(quán)之旅卻由沉郁的灰色冬季進(jìn)入窩心的明媚之春——拆遷人改變了道路設(shè)計(jì)，一片視野寬闊的拆遷現(xiàn)場(chǎng)中可見(jiàn)的，只是一條承載著城市建設(shè)的路、一幢彰顯了法制勝利的房！

【律師說(shuō)法】

回顧本案半載代理歷程，不禁想起鄭板橋的題書(shū)齋聯(lián)“刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)，領(lǐng)異標(biāo)新二月花”。盡管一者是莊重的法律維權(quán)，一者是詩(shī)意的筆墨潑灑，但卻于迥異中有著異曲同工之妙：皆強(qiáng)調(diào)以最簡(jiǎn)練達(dá)最豐富，以自創(chuàng)新意排攀霧趨風(fēng)！

一方面，本案的程序圍繞裁決前的聽(tīng)證與拆遷許可證的訴訟展開(kāi)，可謂之簡(jiǎn)練，但這一簡(jiǎn)練程序卻達(dá)到了最豐富的救濟(jì)效果，使得拆房修路變成修路讓房，商業(yè)開(kāi)發(fā)讓位于物權(quán)保護(hù)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一匪夷所思的轉(zhuǎn)化，脫離不開(kāi)對(duì)兩個(gè)程序的高度把握。在我國(guó)權(quán)利啟蒙的現(xiàn)階段，民眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的判斷仍屬霧里看花，通常流于疏忽。孰不知，這一程序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)往往是實(shí)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不可或缺的要件，本案即是通過(guò)聽(tīng)證這一程序阻卻了拆遷裁決的作出，從而也將強(qiáng)拆防患于未然，使得委托人的實(shí)體物權(quán)有了一個(gè)可控的將來(lái)。

另一方面，京外拆遷案件風(fēng)云多變，往往采取多種法律手段進(jìn)行救濟(jì)，救濟(jì)范圍廣涉拆遷許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國(guó)有土地使用證、征地程序等多個(gè)方面。但本案并未簡(jiǎn)單依葫蘆畫(huà)瓢，而是結(jié)合案件自有特點(diǎn)，制定了聽(tīng)證與訴訟的雙向救濟(jì)方針恰是“領(lǐng)異標(biāo)新二月花”的別樣寫(xiě)照。窺一斑而知全豹，個(gè)別案件個(gè)案處理是一個(gè)恒久的辦案指南，對(duì)于不同的案件，方法或繁或簡(jiǎn)，程序孰前孰后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其特點(diǎn)擇取不同的代理路線。（黃艷/文）