據(jù)極目新聞報(bào)道，江西分宜縣某村發(fā)生了一起“玄之又玄”的林地歸屬案件：在當(dāng)?shù)卮迕裎沼小读謾?quán)證》的情況下，仍有約一半的農(nóng)村集體用地被轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，某汽修公司更是占用了部分林地用于項(xiàng)目建設(shè)，村民對(duì)此卻毫不知情。

更有意思的是，多個(gè)部門在接到記者詢問后均回應(yīng)征地有關(guān)程序完全符合法律規(guī)范。到底發(fā)生了什么，讓涉及到征地的多個(gè)主體都“揣著明白裝糊涂”？

這事還得從一個(gè)村民的用地需求說起。

一、起因：林地產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生變化，村民辦廠成難題

2023年，有村民想要在村集體林地上辦個(gè)廠子，一來能賺點(diǎn)小錢補(bǔ)貼家用，二來能創(chuàng)造不少就業(yè)崗位，造福鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。本來是一件雙贏的好事，但誰想到在走程序時(shí)卻被有關(guān)部門告知該處林地已經(jīng)被轉(zhuǎn)為“國(guó)有建設(shè)用地”，而且已經(jīng)批給某汽修公司，要想使用需要與汽修公司進(jìn)行協(xié)商。

看著手里的林地權(quán)屬證書，村民陷入沉思：“村集體所有的土地怎么就變成國(guó)家的了？為什么想在林地上辦個(gè)廠還要跟汽修公司協(xié)商？”

于是，村民找到縣林業(yè)部門，想要討個(gè)說法?？h林業(yè)部門表示，早在2019年，某汽修公司就向林業(yè)局申請(qǐng)使用該處林地，林業(yè)局依法進(jìn)行了公示，公示期為一周?？h林業(yè)局既然已經(jīng)公示了，村民因?yàn)槭韬鰶]注意到，這似乎又成了村民的不是了?？墒聦?shí)當(dāng)真如此嗎？

二、發(fā)展：一本糊涂賬，多方主體回應(yīng)不知情

拿到《林地使用許可》后，汽修公司到現(xiàn)在都沒有進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。問及原因時(shí)，汽修公司法定代表人表示，因疫情影響，建設(shè)成本過高，所以打算在疫情過去之后進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)。至于有關(guān)部門將一半的林地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，汽修公司負(fù)責(zé)人表示對(duì)此并不知情。頗耐人尋味的是，縣林業(yè)部門并不知道汽修公司申請(qǐng)的土地在哪個(gè)具體的位置，也不知道汽修公司是否已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目。

查閱相關(guān)資料時(shí)，村民發(fā)現(xiàn)，在自規(guī)部門將林地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地之前，縣自然資源局就《征收補(bǔ)償方案》和《補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)過一次《聽證告知書》，但幾天后就收到了該村的《放棄聽證說明》。對(duì)此，村民表示并不知情。在詢問村委會(huì)時(shí)，村委會(huì)也表示，自己從來就不知道林業(yè)局發(fā)出了有關(guān)用地公示，也不知道自然資源局下發(fā)的《聽證告知書》，更沒有做出過《放棄聽證說明》。

目前，此案尚在協(xié)商過程中，林地權(quán)屬還未確定。

三、評(píng)論：“揣著明白裝糊涂”絕非“為人民服務(wù)”的行政態(tài)度

（一）集體林地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地需要走哪些程序？是否需要林主許可？

《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般而言，政府將集體林地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，在理由充分、符合比例原則，及程序正當(dāng)?shù)那闆r下，是不需要征得林主同意的。但是，在走完有關(guān)程序之后，根據(jù)我國(guó)《行政許可法》及《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，征地部門應(yīng)當(dāng)向征地農(nóng)民履行補(bǔ)償安置義務(wù)。

本案中，有關(guān)政府部門征收林地后，在村委會(huì)“放棄”聽證告知的情況下，仍然有安置補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，但并未履行相關(guān)義務(wù)，明顯違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)如何處理？

以林地較多的的吉林省為例，《吉林省林地保護(hù)條例》規(guī)定：“林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定處理：非國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的國(guó)有林地之間、國(guó)有林地與集體林地之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府處理。林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何單位和個(gè)人不得在有權(quán)屬爭(zhēng)議的林地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

與吉林省相同，其他絕大多數(shù)省份均劃定了解決林地權(quán)屬爭(zhēng)議的專門政府部門，對(duì)有關(guān)部門的協(xié)商產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以采取“申請(qǐng)行政復(fù)議”或者“提起行政訴訟”的形式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

黨和政府的宗旨是“為人民服務(wù)”，本案中，鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)部門、縣自然規(guī)劃局在面對(duì)村民的請(qǐng)求時(shí)都相互推諉，與為人民服務(wù)的初心背道而馳。如果行政部門多為老百姓考慮，直面百姓合理需求，解決實(shí)際問題，盡最大努力去消除信任鴻溝，一定能贏得民心，踐行初心牢記使命。