直至提起強(qiáng)拆違法行政訴訟，原告自己才得知原來早在去年，自己的房屋就已經(jīng)被扣上“違建”帽子，經(jīng)開區(qū)管委會“悶聲干大事”，行政處罰決定做的悄無聲息，這一切荒誕的起點(diǎn)究竟是什么？讓我們一同回顧北京在明律師事務(wù)所經(jīng)手的一個經(jīng)典案例——鄭某某訴東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會撤銷行政處罰決定案，看看在明律師給出了什么答案。

【案情：房屋被判定為違建，直至強(qiáng)拆結(jié)束自己都不知道已被行政處罰】
原告在東營港××開發(fā)區(qū)榮華路處擁有合法經(jīng)營的房屋。因東營港××開發(fā)區(qū)榮華路、海濱路、海港路片區(qū)房屋拆遷項(xiàng)目建設(shè)之需要，被告對原告所有的房屋進(jìn)行征收改造。因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，原告沒有與任何單位達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。2018年1月8日，原告在其提起的訴被告東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會強(qiáng)制拆除行政訴訟案中得知，被告曾對原告作出了行政處罰決定。

原來，2017年8月17日，被告工作人員曾對原告位于榮華路北側(cè)、海濱路向東約1公里處的涉案房屋進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)，并拍攝了照片。同日，被告工作人員對原告進(jìn)行了調(diào)查詢問，原告認(rèn)可其涉案房屋未取得土地及相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，系2013年6月份之后建設(shè)的。2017年9月7日，東營市國土資源局東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局出具情況說明，說明涉案房屋所在區(qū)域未辦理用地手續(xù)。10月20日，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局根據(jù)被告的致函進(jìn)行了回復(fù)，認(rèn)定涉案房屋沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證），屬于違法建設(shè)。

因此，被告于2017年8月17日決定對原告位于東營港××開發(fā)區(qū)榮華路房屋行政處罰立案，在進(jìn)行了調(diào)查取證后，于10月20日進(jìn)行了集體討論。同日，制作了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證會告知書。同日，經(jīng)審批同意對原告作出限期拆除的行政處罰決定。10月24日，被告制作了東港管處字［2017］第92號行政處罰決定書。

2017年11月7日，被告在對原告涉案房屋內(nèi)物品進(jìn)行騰空后，實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

那么問題來了，這個行政處罰決定，天知地知，經(jīng)開區(qū)管委會知，就處罰對象自己不知道，這是為何呢？

【法院：未保證處罰對象陳述申辯權(quán)利，未有效送達(dá)，涉案處罰決定應(yīng)當(dāng)撤銷！】
《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。第四十條：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

本案中，被告在制作了行政處罰事先告知書、行政處罰聽證會告知書、行政處罰決定書后，稱其以在涉案房屋處張貼的方式向原告進(jìn)行了送達(dá)，并提交了2份照片用以證明其張貼的事實(shí)。對此，原告不予認(rèn)可。

律師指出，該2張照片無法反映張貼地點(diǎn)周圍參照物的情形，不能確定張貼的具體地點(diǎn)；照片顯示的所張貼紙張上內(nèi)容不清，亦無法確定張貼的內(nèi)容。因此，被告提交的證據(jù)不能證明其向原告送達(dá)了上述法律文書，且以張貼方式送達(dá)行政法律文書亦不符合行政處罰法及民事訴訟法的規(guī)定。

因行政處罰事先告知書、行政處罰聽證會告知書均未送達(dá)，應(yīng)認(rèn)定行政相對人陳述、申辯的權(quán)利未予保障；同時行政處罰決定書也未實(shí)際送達(dá)，應(yīng)認(rèn)定該行政處罰決定對行政相對人并未生效，但基于被告已經(jīng)依據(jù)該處罰決定對原告涉案房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，即被訴行政處罰決定的執(zhí)行力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)認(rèn)定被訴行政處罰決定實(shí)際已經(jīng)發(fā)生法律效力。被告作出的涉案行政處罰決定未能保障行政相對人陳述、申辯權(quán)利的行使，行政法律文書未能有效送達(dá)，屬違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷！

法院最終判決被告東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的涉案行政處罰決定書，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷。

【在明律師有話說】
行政處罰程序的合法性是行政行為有效性的重要保障。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，必須依法保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政處罰決定書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保當(dāng)事人能夠?qū)嶋H收到并知曉其內(nèi)容，張貼送達(dá)不符合法律規(guī)定。此外，行政相對人如對行政處罰決定有異議，應(yīng)及時通過法律途徑尋求救濟(jì)，包括申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。律師誠摯建議行政機(jī)關(guān)在未來的執(zhí)法實(shí)踐中，進(jìn)一步強(qiáng)化法律文書的規(guī)范送達(dá)機(jī)制，確保程序的正當(dāng)性，從而杜絕“處罰對象全然不知被處罰”的荒謬現(xiàn)象，同時也有效規(guī)避因程序瑕疵而引發(fā)的行政處罰決定被撤銷的風(fēng)險。