自家承包的荔枝園里搭個(gè)臨時(shí)、簡易的窩棚用于看護(hù)、暫住都不行？非得限期自行拆除嗎？日前多家媒體報(bào)道了廣東省深圳市某街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)查處居民違規(guī)搭建“窩棚”的事情。經(jīng)屬地街道辦事處聲明可知，涉案窩棚已涉嫌違反國土空間規(guī)劃，執(zhí)法隊(duì)“協(xié)議自行拆除”的做法已是柔性執(zhí)法的體現(xiàn)了。那么，在耕地、林地等農(nóng)用地上究竟哪些事兒鐵定不能干呢？在明律師結(jié)合近期咨詢中的情況給大家做一番簡要解析。

【窩棚要拆，可絕不僅僅是“政策有規(guī)定”】

深圳市居民搭窩棚一事最初的媒體報(bào)道標(biāo)題為“果農(nóng)自家田間搭窩棚遭警告拆除，街道辦：政策有規(guī)定，基層無能為力”。事實(shí)證明，這純屬標(biāo)題黨。

事實(shí)上，即便是在自家承包的田間地頭，果農(nóng)、菜農(nóng)也無權(quán)擅自搭建臨時(shí)建筑物，更不能將地面做硬化。

2021年修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第12條規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。據(jù)此，若所謂“田間地頭”系一般耕地甚至永久基本農(nóng)田，則農(nóng)民的任何建房行為都是被明令禁止的。彩鋼房、活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑同樣是房屋，同樣不被允許。

在這起事件中，當(dāng)事人承包的荔枝園或許并非耕地，但經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門確認(rèn)也屬于農(nóng)用地。那么同理，農(nóng)用地上不允許“非農(nóng)化”，搭建窩棚無論怎么解釋，都是無爭議的“非農(nóng)化”行為。

同時(shí)街道辦執(zhí)法隊(duì)的負(fù)責(zé)人還指出，搭建彩鋼棚的行為還違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條的規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

故此，即便是看上去十分“簡易”的臨時(shí)建筑，也需要“先批準(zhǔn)，后建造”，而不允許先上車后補(bǔ)票，也不允許將臨時(shí)搞成永久，在使用期限屆滿后遲遲不自行拆除。

綜上可知，涉案窩棚被拆可絕不是什么“政策有規(guī)定”，而是法律在該領(lǐng)域適用的必然結(jié)果。探討“合理性”問題，通常應(yīng)當(dāng)建立在“合法性”被保障的前提下。

【永久基本農(nóng)田上種樹，逐步整改沒商量】

近日的咨詢中，有農(nóng)民詢問稱自己在自家承包的永久基本農(nóng)田上種了樹，現(xiàn)在被有關(guān)部門告知不允許繼續(xù)種了，已有的也要逐步清理整改。

《土地管理法實(shí)施條例》第12條規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。也就是說，永久基本農(nóng)田上的確不允許種樹，而是應(yīng)當(dāng)回歸其種植糧食作物的本來面目。

而且值得注意的是，這一法律規(guī)定可不是2021年才有的。上世紀(jì)即出臺(tái)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

新修訂的《土地管理法》在第37條延續(xù)了這一規(guī)定，并將其上升為法律層級(jí)的明文規(guī)定。

據(jù)此，永久基本農(nóng)田上不能種樹是已延續(xù)幾十年的舊規(guī)矩了，當(dāng)年沒人管不等于認(rèn)可了這一行為的合法性。對(duì)農(nóng)戶而言，逐步完成整改，將其復(fù)墾為耕地才是解決之道。這不叫“退林還耕”，而是對(duì)既往錯(cuò)誤的及時(shí)糾正。

不過在明律師需要強(qiáng)調(diào)的是，復(fù)墾整改不能一味蠻干，更不能簡單粗暴。《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》中明確，嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘……

實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕，要做到既依法依規(guī)，又合情合理，要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要留出一定過渡期，給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理準(zhǔn)備時(shí)間。

嚴(yán)禁不顧農(nóng)民意愿，在未與農(nóng)戶或經(jīng)營者達(dá)成一致的情況下強(qiáng)制復(fù)墾復(fù)耕……

這就是說，復(fù)墾復(fù)耕必須建立在農(nóng)戶同意且給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，并要在“?dòng)手”前留出合理的過渡期，確保將農(nóng)戶的利益受損控制在最小限度內(nèi)。

在明律師最后要提示農(nóng)民朋友的是，復(fù)墾復(fù)耕等糾錯(cuò)、整改行動(dòng)必須依法開展，絕不能“違法行為違法糾正”。村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等民事主體均無權(quán)組織任何人員強(qiáng)制拆除房屋、毀麥割青或者填坑平塘、砍伐樹木，“x管”等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員、自然資源主管部門等同樣無權(quán)自行搞強(qiáng)制執(zhí)行，而是只能在無法求得農(nóng)戶同意的情形下作出相應(yīng)的處罰處置決定，再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

深圳市的事情中當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門通過與農(nóng)戶簽訂“自行拆除協(xié)議”的方式穩(wěn)妥處置彩鋼棚問題，沒有在查處過程中實(shí)施任何“強(qiáng)制執(zhí)行”，是值得給予充分肯定的。

當(dāng)然，若農(nóng)戶認(rèn)為在復(fù)墾復(fù)耕、整改等過程中存在違法違規(guī)之處，也可及時(shí)委托專業(yè)律師介入，在律師的指導(dǎo)下綜合運(yùn)用舉報(bào)、協(xié)商、訴訟等途徑，爭取將自己的損失控制到最低。