近日，浙江省溫州市蒼南縣“黃氏宗祠”將被當(dāng)?shù)卣安疬w”一事引發(fā)了社會輿論的關(guān)注和熱議。有媒體列舉傳統(tǒng)宗祠對維系族群和睦穩(wěn)定的積極意義，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代城市應(yīng)當(dāng)容得下一座傳統(tǒng)宗祠。在明律師覺得，“黃氏宗祠”所面臨的反復(fù)拆建絕非個例，而是南方一些地區(qū)共同面臨的值得重視的課題。那么，傳統(tǒng)宗祠真就讓政府容不下嗎？我們又應(yīng)當(dāng)如何以法治的眼光和角度去看待這樣的“沖突”呢？
【容不容得下，不能“拋開事實(shí)不談”】
在明律師認(rèn)為，在法言法，傳統(tǒng)宗祠面對的“窘境”不能總是“拋開事實(shí)不談”，而是要在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上去具體問題具體分析。
就媒體持續(xù)關(guān)注的蒼南縣“黃氏宗祠”而言，有兩大事實(shí)是必須說明白的。一是它究竟是否為“歷史建筑”“文物保護(hù)單位”，二是它到底有沒有違反國土空間規(guī)劃，構(gòu)成違建。
根據(jù)媒體的采訪，當(dāng)?shù)乜h文化廣電旅游體育局明確涉事宗祠建筑并非文物保護(hù)單位，而是新建的建筑物，因而也不是“歷史建筑”。
從媒體拍攝的照片上看，涉事建筑也顯然“不老”，當(dāng)?shù)卮甯刹恳裁鞔_表示眼前的建筑是2016年建成的。
這里需要指出的是，無論2016年新建前的宗祠建筑是否為文物，當(dāng)下新建起來的建筑都不能享受“文保單位”的任何特殊保護(hù)。不能說以前這里是老的，拆建多少次這兒依舊要按老的算，這種理解是沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)的。
進(jìn)一步的報道更是披露，2012年拆遷前的原黃氏宗祠同樣不是“歷史建筑”，而是建于上世紀(jì)80年代。
顯然，將黃氏宗祠往“歷史建筑”上靠，從而否定政府拆遷行為合法性的路子，基本上是行不通的，也是不符合客觀事實(shí)的。
我們再來看黃氏宗祠建筑本身的合法性問題。報道中縣自然資源和規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2012年的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，黃氏宗祠重建建筑占地面積不得超出原建筑，需控制在415平方米以內(nèi)。
但實(shí)際上，現(xiàn)在的建筑占地面積2138平方米，建筑面積3515.52平方米，其中改為商鋪出租面積1884.79平方米！
該負(fù)責(zé)人表示，黃氏宗祠涉及多次違法擴(kuò)建。原蒼南縣國土資源局先后作出了責(zé)令該宗祠理事會自行拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀等處罰，但黃氏宗祠理事會拒不履行。期間，蒼南縣法院曾裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，但一直執(zhí)行未果。
若這位負(fù)責(zé)人提供的情況屬實(shí)，那么涉事宗祠是否違建的問題在事實(shí)層面其實(shí)是無比清楚的：
1. 若2016年建成的現(xiàn)宗祠建筑明顯超出了原宗祠建筑面積，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則其涉嫌違法建設(shè)是板上釘釘?shù)氖虑?，在法律層面不存在任何爭議。
2. 原縣國土局曾對該處違建作出過認(rèn)定，程序一直推到了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，可見涉案責(zé)令限期拆除決定并未被依法撤銷或者確認(rèn)違法，對涉案建筑的違建認(rèn)定是無可置疑的。
3. 當(dāng)?shù)卣谔幹迷撟陟舻膯栴}上做到了“柔性執(zhí)法”，充分考慮到了宗族情感等人文關(guān)懷。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對涉案建筑的拆除并不需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完全可以依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。正是考慮到宗祠建筑問題的復(fù)雜性，照顧當(dāng)?shù)厝说那楦?，?dāng)?shù)卣艑⒋耸碌奶幹醚渝粗两瘢芍^用心良苦。
4. 將宗祠建筑作為商鋪出租獲利的行為已涉嫌改變建筑用途，同樣不符合規(guī)定。
綜上可知，本案事實(shí)絕非一些媒體所言“尚不清楚”。在解讀此類問題時，絕不能“屁股決定腦袋”。
筆者最后要強(qiáng)調(diào)的是，無論是對社會和諧穩(wěn)定、文化傳承發(fā)展有多大積極作用的建筑，都必須嚴(yán)格遵守法律去新建、擴(kuò)建，而不能無視法律、觸犯法律。綜合媒體披露的信息可知，本案中黃氏宗祠的最佳處置結(jié)果也就是“遷建新址”了。我們真誠提示當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親們一定要在遷建中加強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照政府的規(guī)劃許可興建宗祠，杜絕超面積、超高度、改變用途等情形，不要拆掉一座宗祠，又蓋起一座違建，讓老祖先為自己后代的不法行為蒙羞。
凡是事涉法律，都不是“容不容得下”的問題，在合法的前提下，誰敢整天惦記著拆除一座宗族祠堂呢？
