辦案律師：聶榮律師、王家才律師
關鍵詞：遼寧拆遷、兩證、違法建設、限拆決定
【事實概要】
2012年3月20日，呂漢（化名）接到了遼寧省沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局三個單位聯(lián)合作出的《限期拆除決定書》，被責令三日內(nèi)拆除自家房屋。原來，三部門根據(jù)呂漢的房屋未經(jīng)建設規(guī)劃管理部門批準、未取得《建設工程規(guī)劃許可證》認定其為違法建設。
接到《限期拆除決定書》之后，呂漢憤慨難當，因為自己手上集體土地使用權證與房產(chǎn)證兩證齊全，所謂違法建設純屬無稽之談。為避免情勢進一步惡化，呂漢決定緊急避險，委托了來自中國第一拆遷律師團的聶榮律師、王家才律師作為自己的“維權同盟”！
【辦案掠影】
辦案唯一輯：法律的天空
前篇：訴的主題曲
2012年3月26日，聶榮律師、王家才律師陪同委托人呂漢走進了于洪區(qū)人民法院的立案大廳，將一封行政起訴狀提交給法院。在起訴狀中，沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局被列為三共同被告，被指聯(lián)合作出《限期拆除決定書》的行政行為為超越職權，違反法定程序，認定事實不清，嚴重侵害了原告呂漢的合法權益，應被司法機關依法撤銷。
證據(jù)是訴訟的核心問題，甚至可以說，在訴訟過程中，證據(jù)為王！故此，聶律師與王律師在立案同時亦將一份重要證據(jù)交給了法院——土地使用權證與房產(chǎn)證，證明房屋的產(chǎn)權狀況與建設情況，亦證實被告機關作出具體行政行為時沒有對具體情況進行調(diào)查核實。
中篇：摸不得的老虎屁股
“一石激起千層浪，兩指彈出萬般音”。沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局萬萬沒有料想到一介草民竟一紙訴狀告到了法院，深感呂漢是在“太歲頭上動土”，遂一不做二不休，于3月28、29日強行拆除了呂漢的房屋。
后篇：正義之聲
2012年4月11日，于洪區(qū)人民法院組成合議庭，公開開庭對呂漢訴沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局一案進行了審理。
庭審過程中，三被告口徑一致，辯稱對原告的拆遷乃是根據(jù)2010年11月22日市政府開展城市出口路環(huán)境綜合整治治理工作會議的部署進行的，以提高城市形象，加速于洪區(qū)城市化進程，因此具有正當性。而且涉案房屋已被拆除，原告的訴求沒有實際意義，法院應當駁回其起訴。不過，三被告在“雄辯之余”并未向法院提交證據(jù)。
眾所周知，《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告一方的“鐵證”，PK被告一方夜郎自大忘乎所有的“零證據(jù)”，結局儼然已不存在任何懸念……
2012年4月13日，于洪區(qū)人民法院作出《行政判決書》，認定“三被告沒有提供作出該具體行政行為的證據(jù)，不能舉證證明作出限期拆除決定的職權依據(jù)，不能舉證證明限期拆除決定認定的事實及程序，該具體行政行為不符合法律的規(guī)定。因原告房屋已經(jīng)被強制拆除，該限期拆除決定書已不具有可撤銷內(nèi)容”，遂判決確認沈陽市于洪區(qū)于洪街道辦事處、沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)建設局、沈陽市城市管理行政執(zhí)法局于洪分局于2012年3月20日對呂漢做出的《限期拆除決定書》違法。
【律師說法】
本案中，原告的合法建筑被三被告肆意認定為違法建設，而當原告將被告起訴至法院的時候，三被告不惜動用強權將原告的房屋夷為平地，以斷絕原告的后路。雖然原告最終通過訴訟確認三被告限拆行為違法，但房屋被強拆的事實卻已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，事后的司法救濟，相對于引發(fā)禍端的任意行政，可謂“路漫漫其修遠兮”。
任意行政的源頭仍然是權力。麥克斯·韋伯把權力定義為“權力是把一個人的意志強加在其他人的行為之上的能力”，從而使這個人有了權威性。當然，如果僅僅從這個層面而言，權力尚不足以造成權力濫用。其邏輯同理于金錢不等于萬惡之源。但是，莫里斯·迪韋爾熱對于權力還有另外一種詮釋：“權力是一種規(guī)范概念，指的是一個人處在這樣的地位：他有權要求他人在一種社會關系中服從于他的指示，因為集體——這種關系在其中發(fā)展——的標準和價值體系確認了這種權利，并賦予該享有這種權利的人”。后一種情況是異化了的權力，淪為樹立權威性的工具，以獲取直接或間接收益。
公民享有的權利，與行政機關代表國家行使的權力都是現(xiàn)代法治社會的兩個軸心。權力之所以存在，是為了權利以更好地狀態(tài)呈現(xiàn)。但如果權力發(fā)生異化，就不再是權利的福祉，而是會給權利帶來損失。所以，權力異化，值得警惕！
