導(dǎo)讀：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定：對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。而《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日施行后，各地政府更是將其奉為“尚方寶劍”，在拆遷過程中往往以此為由，規(guī)避合法拆遷的手續(xù)，對(duì)涉案建筑所有人作出《責(zé)令限期自行拆除通知書》后，不久就將涉案建筑強(qiáng)行拆除，且不給予任何補(bǔ)償。

基本案情

浙江寧波的居民周先生， 2006與合作社簽訂了《土地租賃協(xié)議》，周先生在此宗地范圍建設(shè)廠房并依法辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)盈利后周先生又在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了翻建，但未辦理任何建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。轉(zhuǎn)眼到了2019年，周先生經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所在區(qū)域被規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2019年10月份，周先生所在地的應(yīng)急管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布了《公告》——以該區(qū)域擬進(jìn)行開發(fā)建設(shè)且廠房屬于違法建筑為由，勒令周先生搬遷，不給任何補(bǔ)償；同時(shí)作出了《責(zé)令限期自行拆除通知書》，如果周先生在規(guī)定期限內(nèi)搬遷可以適當(dāng)照顧，給予兩萬元搬家費(fèi)。與此同時(shí)，周先生與合作社簽訂的場(chǎng)地租賃協(xié)議已到期，合作社拒絕與周先生繼續(xù)簽訂租賃協(xié)議。對(duì)于辛苦經(jīng)營(yíng)多年的企業(yè)遇到拆遷只給兩萬元搬家費(fèi)，周先生當(dāng)然拒絕。2019年12月，城市管理行政執(zhí)法局對(duì)周先生作出《強(qiáng)制拆除決定書》，而后區(qū)人民政府開發(fā)區(qū)管委會(huì)召集區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、公安等政法部門聯(lián)合執(zhí)法，周先生的廠房被推平。無奈之下，周先生找到了本所的金長(zhǎng)勝律師來幫助其維權(quán)。

律師介入本案后認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)分析了案情，發(fā)現(xiàn)拆遷中違法之處頗多。

首先，涉案建筑始建于2006年，根據(jù)法不溯及既往的原則，2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不應(yīng)適用于本案，而拆遷方強(qiáng)拆的主要法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第六十八條的規(guī)定，顯然屬于適用法律上的重大錯(cuò)誤。因此律師將本案的重點(diǎn)放在了法律適用錯(cuò)誤上——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》究竟適不適用于本案，對(duì)于歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)如何正確處理？

其次，周先生的廠房雖未辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，針對(duì)涉案建筑自2006年完成至被強(qiáng)制拆除期間的多年中，沒有任何政府部門要求周先生補(bǔ)辦手續(xù)或?qū)ζ浣ㄖ嫦舆`法進(jìn)行查處的情況，應(yīng)當(dāng)客觀考慮其“無證”是由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣以及政府行為不規(guī)范等原因造成的。因此，不能單純的以周先生的廠房未辦理規(guī)劃許可證，就認(rèn)定其為違法建筑而予以強(qiáng)制拆除。

最后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條的規(guī)定，“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。本案中，行政機(jī)關(guān)未履行催告、充分聽取當(dāng)事人的意見、記錄、復(fù)核、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、送達(dá)等程序性義務(wù)的強(qiáng)拆行為，嚴(yán)重違反了法定程序。

法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)依法審批，擅自在集體土地上建造房屋，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行處罰。在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見、理由和證據(jù)。處罰決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議和行政訴訟，也未自動(dòng)履行規(guī)定的義務(wù)，由作出行政處罰的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。本案中被告的強(qiáng)制拆除行政行為，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)予撤銷。但因涉案的建筑物已被拆除，被訴行政行為已經(jīng)實(shí)施完畢且不具有可撤銷內(nèi)容，故應(yīng)當(dāng)確認(rèn)被訴行政行為違法。故判決確認(rèn)被告強(qiáng)拆原告房屋的行為違法。

律師提醒

法治是一把“雙刃劍”，不能只制約百姓而置政府的失職違法、甚至胡亂行政于不顧。某些地方政府為推動(dòng)所謂的政績(jī)工程，往往不顧行政程序，最終侵犯了老百姓的利益。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)，建議在拆遷補(bǔ)償律師的幫助下通過復(fù)議、訴訟等方式推動(dòng)糾紛解決，才能最大化爭(zhēng)取合理的賠償或補(bǔ)償。