辦案律師：閆會(huì)東律師、馬麗芬律師

關(guān)鍵詞：趙全營(yíng)鎮(zhèn)板橋村F地塊、限期拆除、違法建設(shè)、強(qiáng)拆、勝訴

【案情介紹】

北京市艾佳公司于2006年6月12日成立，注冊(cè)地址為北京市順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)牛板路板橋段30號(hào)。隨后，艾佳公司將該地段的建設(shè)商貿(mào)基地項(xiàng)目到北京市順義區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)處進(jìn)行了備案，也取得了該地段的集體土地使用證。艾佳公司成立之后，便在該注冊(cè)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，艾佳公司對(duì)公司的整體環(huán)境，庭院規(guī)劃、辦公區(qū)域等進(jìn)行了全方位的設(shè)計(jì)、施工，耗資巨大。幾年后，公司一切活動(dòng)步入正軌，經(jīng)營(yíng)也是欣欣向榮，殊不知，一片名為拆遷的陰影正在悄悄接近。

2012年6月29日，北京市板橋投資公司張貼了《關(guān)于趙全營(yíng)鎮(zhèn)板橋村F地塊回遷安置房用地范圍內(nèi)拆遷工作的通知》，《通知》稱：根據(jù)《順義區(qū)人民政府關(guān)于啟動(dòng)北京市板橋投資產(chǎn)業(yè)基地二期土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的請(qǐng)示》順政文【2011】27號(hào)及市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，由北京市土地整理儲(chǔ)備中心順義區(qū)分中心作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，并委托北京市板橋投資公司作為實(shí)施主體，啟動(dòng)板橋村F地塊土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作?，F(xiàn)擬定于2012年7月4日—2012年7月13日對(duì)板橋村F地塊范圍內(nèi)地上進(jìn)行拆遷，以推進(jìn)板橋村回遷房項(xiàng)目建設(shè)。不巧的是，艾佳公司恰好位于F地塊范圍之內(nèi)。

拆遷開(kāi)始后，板橋投資公司多次要求艾佳公司進(jìn)行搬遷。同時(shí)，北京市土地整理儲(chǔ)備中心順義區(qū)分中心及北京市順義區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與艾佳公司多次協(xié)商補(bǔ)償事宜，但因雙方差距較大，最終未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

雖然拆遷補(bǔ)償協(xié)議沒(méi)有達(dá)成，但是艾佳公司并沒(méi)有感到多少壓力。他們認(rèn)為自己的房屋合法擁有，公司合法經(jīng)營(yíng)，不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。殊不知一張能置其于死地的網(wǎng)很快就鋪設(shè)開(kāi)了……

2012年7月12日，趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府作出了[2012]第17號(hào)《限期拆除通知書》，該拆除通知書認(rèn)定艾佳公司所有的房屋沒(méi)有取得北京市規(guī)劃行政主管部門的許可手續(xù)，屬于違法建設(shè)。并責(zé)令艾佳公司于2012年7月15日前自行拆除，逾期未拆除，將依法組織拆除。這一通知無(wú)疑是驚天霹靂，直叫艾佳公司無(wú)處申冤，好端端的公司瞬間就成了違建，還要被強(qiáng)拆?!而此時(shí)，拆遷一方的游說(shuō)也變得急迫起來(lái)，甚至帶有威脅的意味了。

面對(duì)拆遷人、順義土儲(chǔ)與順義住建委的強(qiáng)大攻勢(shì)，以及近在咫尺的拆遷行動(dòng)，艾佳公司焦急萬(wàn)分。經(jīng)朋友介紹，艾佳公司找到了久負(fù)盛名的拆遷律師馬麗芬、閆會(huì)東，希望二位律師能幫助其維護(hù)合法權(quán)益。

二位律師接手此案后，第一時(shí)間進(jìn)行了法律調(diào)查，發(fā)現(xiàn)趙全營(yíng)鎮(zhèn)板橋村F地塊回遷安置房用地項(xiàng)目存在種種問(wèn)題：無(wú)立項(xiàng)，無(wú)項(xiàng)目的規(guī)劃意見(jiàn)書、無(wú)拆遷許可證等，也就是說(shuō)順義土儲(chǔ)的拆遷行為實(shí)際上是違法的。掌握了這些情況之后，二位律師內(nèi)心也有了判斷，便從容地展開(kāi)了維權(quán)行動(dòng)。

【辦案掠影】

強(qiáng)拆迫在眉睫，法律操作的成敗直接決定艾佳公司的財(cái)產(chǎn)能否保全，所謂一招下錯(cuò)，全盤皆輸，本案如何設(shè)計(jì)和運(yùn)作就顯得尤為重要。二位律師經(jīng)過(guò)深思熟慮，決定啟動(dòng)法律程序，通過(guò)訴訟使《限期拆除通知書》無(wú)法啟動(dòng)，甚至撤銷。

辦案第一輯：直書胸臆之提起撤銷之訴

經(jīng)過(guò)一番調(diào)查分析，律師認(rèn)為趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法行為無(wú)論在實(shí)體上還是程序上均存在嚴(yán)重違法之處，尤其是其作出的《限期拆除通知書》存在很多問(wèn)題，如送達(dá)方式不合法，沒(méi)有聽(tīng)取過(guò)艾佳公司的陳述和申辯意見(jiàn)等，這些顯然侵犯了艾佳公司的合法權(quán)益。而艾佳公司的房屋依法取得了《集體土地使用證》，應(yīng)屬于合法房屋。通觀全局，趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府的行為顯然是濫用職權(quán)介入拆遷的行為。

明確上述利害關(guān)系之后，2012年12月17日，閆會(huì)東律師以趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府為被告，向順義區(qū)人民法院提起了撤銷趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府《限期拆除通知書》的訴訟，并順利通過(guò)了法院的立案審查。進(jìn)入審判階段，趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府很快就提交了其作出《通知》的所謂的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。這些加蓋了政府公章的證據(jù)形式上似乎符合鎮(zhèn)政府依法辦事的要求，但是，律師深知，這些不過(guò)是徒有其表而已，而其行為不合法之處也在該證據(jù)中一一顯露出來(lái)了。此時(shí)，律師對(duì)該案進(jìn)況已是了然于胸，只待開(kāi)庭一搏。

辦案第二輯：直搗黃龍之開(kāi)庭直擊

2013年1月15日上午，庭審活動(dòng)開(kāi)始了，也意味著雙方的面對(duì)面較量拉開(kāi)了帷幕。法官耐心、專業(yè)的詢問(wèn)，律師尖銳、嚴(yán)密的質(zhì)證，讓趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府提交的看似無(wú)懈可擊的證據(jù)一點(diǎn)一點(diǎn)被駁倒。

庭審過(guò)程中，律師針對(duì)趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)一一進(jìn)行了有理有據(jù)的反駁。主要觀點(diǎn)如下：首先，趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府作出《通知》及送達(dá)的程序都有違法之處，程序的違法必然導(dǎo)致行政行為的違法。其次，由于歷史原因，集體土地上的房屋大都沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)，而艾佳公司擁有集體土地使用權(quán)證足以證明其房屋是有合法依據(jù)的；再次，涉案房屋在建設(shè)過(guò)程中，趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府和任何單位都沒(méi)有進(jìn)行制止，反而在涉及拆遷時(shí)，將其認(rèn)定為違建，明顯帶有利用職權(quán)介入拆遷的嫌疑。另外，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，艾佳公司所建房屋并沒(méi)有影響規(guī)劃實(shí)施，并不是必然要限期拆除的。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)酣暢淋漓的庭審，律師對(duì)法律的深刻理解，對(duì)事實(shí)的嚴(yán)正辯駁，得到了合議庭的認(rèn)同。不出所料，2013年3月22日，順義法院作出了行政判決，判決撤銷了趙全營(yíng)鎮(zhèn)政府作出的《限期拆除通知書》。這一判決意味著本案取得了階段性勝利，最重要的是使艾佳公司免于現(xiàn)實(shí)強(qiáng)拆的威脅。

【律師說(shuō)法】

違法建設(shè)從法律上定義，是指違反城市規(guī)劃、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者不依照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。對(duì)于違法建設(shè)行政部門可以采取責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收、責(zé)令限期改正、罰款等行政處罰措施。在拆遷案件中，由于拆遷難度大，有關(guān)部門往往另辟蹊徑，將被拆遷人的房屋認(rèn)定為違法建設(shè)，一方面以此降低被拆遷人的期望值，從而以較低的價(jià)位與其簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，另一方面也可以通過(guò)拆除違法建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)其拆遷的真正目的。

被拆遷人接到限期拆除通知書之后，往往會(huì)亂了手腳，不知所措。實(shí)際上，限期拆除通知書作為一種具體行政行為，是可訴的。被拆遷人在知道權(quán)益被侵害后，一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿起法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。需要注意的是，限期拆除通知書的作出一般要經(jīng)過(guò)調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核實(shí)規(guī)劃情況，作出限期拆除通知，送達(dá)等程序。在這些環(huán)節(jié)中，行政部門不僅要保證行為實(shí)體上的合法性，也要嚴(yán)格根據(jù)程序正當(dāng)?shù)幕驹瓌t，保證程序的合法性。任何違法的文件、行為或程序都不能作為其執(zhí)法的合法性依據(jù)。（閆會(huì)東/文）