辦案律師：紀(jì)召兵律師
關(guān)鍵詞：山東拆遷、廠房拆遷、紀(jì)召兵、行政處罰
拆遷寶典之——廠房拆遷的尷尬境遇篇
【事實(shí)概要】
因山東省禹城市101省道綜合改造，禹城市十里望回族鄉(xiāng)李莊村陷入了全村拆遷改造狀態(tài)。黎國(guó)強(qiáng)（化名）等8名李莊村村民一直在村里經(jīng)營(yíng)一家塑料加工廠，由于拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)一直談不攏而未簽協(xié)議搬遷。2010年4月9日，身為廠長(zhǎng)的黎國(guó)強(qiáng)接到禹城市環(huán)境保護(hù)局作出的《行政處罰決定書(shū)》。該處罰決定稱(chēng)：在2010年3月29日的環(huán)保檢查中，發(fā)現(xiàn)黎國(guó)強(qiáng)等經(jīng)營(yíng)的塑料加工廠私自建設(shè)小顆粒作坊，并加工生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)存有廢舊顆粒和廢紙漿；該作坊屬于國(guó)家禁止建設(shè)的十五（土）小企業(yè)。因此，對(duì)其作出如下處罰決定：1、責(zé)令停止生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)措施；2、罰款5萬(wàn)元。黎國(guó)強(qiáng)等8人不服該行政處罰決定，委托了紀(jì)召兵律師維護(hù)合法權(quán)益。
【辦案掠影】
辦案唯一輯：?一矢中的的行政復(fù)議
介入黎國(guó)強(qiáng)等人的源起于拆遷利益之爭(zhēng)的“環(huán)保門(mén)”事件之后，紀(jì)召兵律師即對(duì)國(guó)家明令禁止的“十五（土）小”企業(yè)進(jìn)行了“法網(wǎng)”大搜尋，并得出兩個(gè)重要結(jié)論：①“小顆?！逼髽I(yè)并不屬于1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)；②有權(quán)“責(zé)令停止生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)施”的行政機(jī)關(guān)限于縣級(jí)以上人民政府，而禹城市環(huán)境保護(hù)局明顯越權(quán)。胸有成竹之后，紀(jì)召兵律師以八委托人的名義于2010年5月中旬向德州市環(huán)境保護(hù)局提起行政復(fù)議，主張禹城市環(huán)境保護(hù)局作出的《行政處罰決定書(shū)》主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
2010年5月底，德州市環(huán)境保護(hù)局對(duì)黎國(guó)強(qiáng)等8申請(qǐng)人不服禹城市環(huán)境保護(hù)局《行政處罰決定書(shū)》一案作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為禹城市環(huán)境保護(hù)局對(duì)黎國(guó)強(qiáng)等經(jīng)營(yíng)的塑料加工廠作出的《行政處罰決定書(shū)》定性不準(zhǔn)確，適用法律不當(dāng)，越權(quán)執(zhí)法，遂予以撤銷(xiāo)。
【律師說(shuō)法】
正所謂“窺一斑而知全豹”，本案中禹城市環(huán)保局的行政處罰行為實(shí)際上反映的是不規(guī)范拆遷現(xiàn)象中的行政化促遷行為。行政化促遷的影跡在地方拆遷中并不鮮見(jiàn)。如果對(duì)這個(gè)現(xiàn)象本身進(jìn)行追根揪源，想來(lái)是一件并不輕松地事情，而且即使千辛萬(wàn)苦找到根源，對(duì)于籠罩在其陰影之下的拆遷戶(hù)們來(lái)說(shuō)也很可能于事無(wú)補(bǔ)。因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有余力去思考是什么奪取了他們的合法權(quán)益，他們更多地是在花費(fèi)全部心力尋找丟失的合法權(quán)益，以及試圖掙脫四面楚歌的不利境地。
對(duì)于前一個(gè)拆遷戶(hù)門(mén)無(wú)暇顧及的問(wèn)題，可以上升為法學(xué)問(wèn)題甚或社會(huì)學(xué)問(wèn)題；而后面這個(gè)時(shí)刻牽動(dòng)拆遷戶(hù)們心弦的問(wèn)題，則是一個(gè)可以由拆遷當(dāng)事人與關(guān)系人、法律工作者們接力分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)論是何者，可能都應(yīng)當(dāng)像使徒保羅所說(shuō)的那樣：“我只有一件事，就是忘記背后，努力面前的，向著標(biāo)桿直跑”，秉著對(duì)法律精神的深刻信仰，不懈追求合理的、合法的終局。（黃艷/文）
