一審中院在審理當(dāng)天當(dāng)庭，僅用了20分鐘就做出了判決，駁回了委托人王先生的訴訟請求。而二審省高院，也在未開庭審理的情況下，即當(dāng)庭宣判，結(jié)果大反轉(zhuǎn)。 這種情況極為罕見。那么，這個案件的背后又有何隱情呢？

事情是這樣的：

貴州省某自治縣基于公共利益決定對轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，而王先生的房屋就在此次征收范圍內(nèi)。2021年11月26日，評估公司對征拆范圍內(nèi)的房屋作出《初步評估結(jié)果的公示》，公示期為2021年11月17日至23日。同日，評估公司對王先生作出了《房屋征收估價分戶報告》，并于次年1月5日送達(dá)。

2021年11月24日，縣政府通知被征收人于2021年11月27日至2022年1月10日的時間段內(nèi)進(jìn)行簽約，而王先生未在通知的時間內(nèi)簽約。

2022年1月13日，縣政府對王先生作出《房屋征收補(bǔ)償決定》，王先生不服向法院提起訴訟，一審開庭當(dāng)日，當(dāng)庭庭審僅20分鐘后就做出了宣判，駁回了王先生的訴訟請求。法院認(rèn)為，縣政府作出的決定證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確且符合法定程序的認(rèn)定。

王先生不服一審判決，選擇繼續(xù)上訴。二審法院在未開庭審理的情況下，判決撤銷一審法院判決及縣政府作出的《房屋征收補(bǔ)償決定》，并責(zé)令縣政府對王先生的房屋重新作出補(bǔ)償決定。

要點(diǎn)一：縣政府作出的《征收補(bǔ)償決定書》是否合法？

《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

根據(jù)上述法律規(guī)定，判定行政行為的合法性要結(jié)合作出行政行為的部門是否具有法定職權(quán)、作出行為行為的證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)是否正確、作出行政行為的程序是否合法、是否剝奪當(dāng)事人合法權(quán)利等方面綜合進(jìn)行考量。

首先，考量縣政府是否具有作出《征收補(bǔ)償決定書》的法定職權(quán)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。第二十六條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。綜上，縣政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償工作，其具有作出房屋征收決定的職權(quán)。

其次，考量縣政府作出《征收補(bǔ)償決定書》的證據(jù)是否充分、適用法律法規(guī)是否正確。本案中，縣政府為了改善人居環(huán)境、提升城市品位等公共利益需要決定對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，并依法對征遷范圍的房屋進(jìn)行評估，制定征收補(bǔ)償安置方案，針對安置補(bǔ)償與王某達(dá)不成一致意見的情況下，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，作出《征收補(bǔ)償決定書》，此行政行為從表面的證據(jù)上和法律法規(guī)的適用上看沒有太大瑕疵。

再次，考量縣政府作出《征收補(bǔ)償決定書》程序是否合法，是否剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)利?！秶型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》第二十條規(guī)定，被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。

本案中，王某于2022年1月5日收到《房屋征收估價分戶報告》，王某對此分戶評估報告的異議期限應(yīng)截止到2022年1月15日，縣政府于2022年1月13日作出案涉《房屋征收補(bǔ)償決定書》并送達(dá)，系在分戶評估報告送達(dá)后異議期未滿情況下作出，侵害了王某對分戶評估報告的復(fù)核評估權(quán)，嚴(yán)重違反法定程序。同時，縣政府通知被征收人于2021年11月27日至2022年1月10日期間進(jìn)行簽約，此通知確定的簽約時間早于王某的評估異議結(jié)束時間1月15日，且與評估異議期間存在重合，此做法未能合理保障王某的征收異議權(quán)利。

綜上，縣政府作出《征收補(bǔ)償決定書》程序嚴(yán)重違法，侵害了王某合法權(quán)利。

要點(diǎn)二：二審未開庭審理，沒有質(zhì)證、舉證、辯論等環(huán)節(jié)是否可行？

根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，法院對上述案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

也就是說，對于上訴案件，原則上應(yīng)該開庭審理，但如果沒有新的事實(shí)、證據(jù)或者理由的，也可不開庭審理，進(jìn)行書面審理。對于進(jìn)行書面審理的案件，意味著沒有什么爭議，原審的判決正確，通常情況下會維持原判，這是司法實(shí)踐中的一種慣性思維或者習(xí)慣。

但是本案卻奇跡般打破了這一常規(guī)的“隱形規(guī)則”，二審不開庭就確認(rèn)了一審違法，一并撤銷了一審判決及縣政府作出的補(bǔ)償決定，這就意味著一審的判決存在著嚴(yán)重的問題，以至于達(dá)到了不需要開庭即可認(rèn)定的程度。

通常情況下，二審不開庭的情形包括不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的；當(dāng)事人提出的上訴請求明顯不能成立的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯誤的；原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。

本案就屬于原判決嚴(yán)重違法法定程序，直接可確認(rèn)違法。

在明律師提醒：

行政機(jī)關(guān)作出行政行為的過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序行使行政職權(quán)，特別是在征拆案件中，不能為了盡快完成任務(wù)而違反法定程序，侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

同時，作為行政相對人，遇到不合理的征拆行為，要及時聘請專業(yè)律師有針對性的提供法律幫助，別讓自己的合法權(quán)益“稀里糊涂”的受損。