導(dǎo)讀：委托人與村委會簽訂協(xié)議，利用建設(shè)用地開發(fā)旅游城，村委會卻半途違約將土地轉(zhuǎn)租他人。投資建設(shè)變?yōu)楹贤m紛，在明律師梁紅麗將如何幫助委托人化解難題呢……

【案情介紹：已簽合同卻出爾反爾】

2002年4月15日，委托人與C市峨嵋山村民委員會簽訂《合同書》，約定由委托人在峨嵋山村村東溝開發(fā)、籌建全國一流的集托老、旅游觀光、文化博覽、休閑娛樂為一體的旅游城。

《合同書》簽訂后，委托人按照合同的約定，積極籌措建設(shè)資金，用于相關(guān)項目的建設(shè)。合同簽訂初期，委托人在村委會的配合下，依次與峨嵋山村村民簽訂補償協(xié)議以及轉(zhuǎn)包協(xié)議，妥善安置了相關(guān)拆遷村民，保證了合同初期項目用地的及時供給。

由于項目投資額巨大，為了保證建設(shè)項目的合法有效開展，委托人依法就該項目向區(qū)政府、C市發(fā)展計劃委員會、C市旅游局、C市規(guī)劃委員會等部門申請立項、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，并與區(qū)國土資源和房屋管理局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》（C平地出合字〔2003〕第085、086、087、088號），并依法獲得國有土地使用權(quán)證。

然而，與委托人積極履行合同義務(wù)并按照合同約定陸續(xù)投資相關(guān)建設(shè)項目、依法經(jīng)營的履約行為相反，村委會及其相關(guān)工作人員卻公然違反合同約定，將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地轉(zhuǎn)租案外第三人。

另外，他們還不間斷對委托人的建設(shè)以及經(jīng)營行為進行干擾、破壞，致使委托人的生產(chǎn)經(jīng)營秩序遭受重大破壞，涉案合同無法按照約定的計劃按時履行。

村委會還一紙訴狀將委托人告上法庭，訴稱委托人荒廢土地、非法占地等，請求人民法院認定所簽合同無效。

【律師說法：委托人具備合法有效的占地建設(shè)手續(xù)】

梁紅麗律師在聽完委托人的陳述并反復(fù)翻閱委托人帶來的全部資料后，提出了自己的辦案思路。

第一，委托人已經(jīng)依法就該項目向區(qū)政府、C市發(fā)展計劃委員會、C市旅游局、C市規(guī)劃委員會等部門申請立項、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，并與區(qū)國土資源和房屋管理局簽訂四份《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并依法獲得其中三份《國有土地使用權(quán)證》，另一份也已經(jīng)繳納了相關(guān)稅費。

只是，由于該區(qū)規(guī)劃有變，導(dǎo)致未能繼續(xù)發(fā)放最后一份《國有土地使用權(quán)證》，但實際上已經(jīng)依法確定合法使用權(quán)。委托人的占地、建設(shè)等行為皆是合法行為，符合相關(guān)政策，不存在村委會所訴稱的違法占地等合同無效的情形。

第二，經(jīng)過信息公開調(diào)取證據(jù)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)規(guī)劃國土委地區(qū)分局于2018年7月11日作出的【（2018）第160號-答】答復(fù)告知書載明的內(nèi)容，案涉土地利用現(xiàn)狀種類，從2009年至2016年間并無任何變化。

可見，委托人對《合同書》中所涉土地不存在村委會主張的任何改變土地用途的情形。

而且，根據(jù)規(guī)劃國土委地區(qū)分局于2018年7月16日作出的【（2018）第161號-答】答復(fù)告知書，涉案《合同書》簽訂后，峨嵋山村東熊南路東側(cè)地塊增加了建設(shè)用地。

針對該建設(shè)用地，委托人已經(jīng)依法辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非的有效證件和手續(xù)并簽訂了合法有效的土地出讓合同，交納了相關(guān)的契稅，辦理了建設(shè)用地使用權(quán)證，只是由于其中一個地塊涉及區(qū)政府規(guī)劃調(diào)整，暫時未予以發(fā)證，但是其合法使用權(quán)的要件均已齊備，應(yīng)認定為委托人已經(jīng)合法取得所涉建設(shè)用地的使用權(quán)。

因此，委托人在案涉地塊進行開發(fā)建設(shè)是完全合法有效的。

第三，就本案合同糾紛而言，人民法院應(yīng)當就合同效力、合同履行等情形進行判決。

就涉案合同雙方當事人已經(jīng)履行17年之久，委托人在17年間一直恪守締約積極為合同的履行作出各種努力。

即使是在村委會以及相關(guān)工作人員怠于履行合同約定義務(wù)，并不間斷對委托人的建設(shè)以及經(jīng)營行為進行干擾、破壞，致使生產(chǎn)經(jīng)營秩序遭受重大破壞，導(dǎo)致該合同并未按照約定的計劃按時履行的情況下，委托人也積極排除妨害，按照合同約定進行投資建設(shè)。

況且，合同履行的17年間委托人為當?shù)卮迕駧砹司薮蟮慕?jīng)濟的、文化的、精神的等多重利益，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，如果人民法院以委托人非法占地的無稽之談為由認定合同無效，對當事人雙方和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展都將造成不可估量、難以彌補的損失。

由于該案牽扯面較廣，影響較大，涉案合同復(fù)雜，金額高達數(shù)億元，法院經(jīng)過多次調(diào)解未達成一致后，延長了一審的審理期限。多方調(diào)查取證后，判決確認峨嵋山村民委員會與委托人之間簽訂的《合同書》中，三個地塊相對應(yīng)的內(nèi)容合法有效，合同其余部分無效。

從數(shù)億元的合同被起訴面臨全部無效的巨大風(fēng)險到最終一審法院認定合同部分有效，梁紅麗律師與其團隊調(diào)取了大量的信息資料，并多次對合同內(nèi)容進行了深入的研究。雖然一審判決結(jié)果并不意味著案件的全部勝訴，但對于委托人來說是一種極大的鼓舞。

在法定期限內(nèi)，梁律師又提出了一套上訴方案，將為保護委托人的合法利益而繼續(xù)努力。