導(dǎo)讀：590號令對國有土地上房屋征收規(guī)定了明確的程序步驟要求。而在現(xiàn)實中各種跳步、省略的情形屢見不鮮，被征收人的各項權(quán)利也隨之被大幅減損。那么，面對這些嚴(yán)重錯亂的步驟和被剝奪的權(quán)利，專業(yè)征收維權(quán)律師是如何幫助被征收人的呢?本文，北京在明律師事務(wù)所的梁紅麗律師團隊為大家解析一起吉林省的案件，帶大家深入了解其中的3個重要法律點。

【案情簡介：漏洞百出的補償決定】

委托人孫先生、王先生等6戶當(dāng)事人家住吉林省長春市二道區(qū)吉林大路上，6戶對于所屬房屋均擁有合法的房屋產(chǎn)權(quán)證。其中王先生、孫先生等4戶的房屋臨街且又都位于一樓，因此一樓的4戶當(dāng)事人都擁有長春市二道區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會根據(jù)建設(shè)部110號令(《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》)頒發(fā)的《住宅房屋拆改批準(zhǔn)書》和長春市工商行政管理局二道分局頒發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，將房屋用于實際經(jīng)營并實際納稅多年。

2018年7月27日王先生收到長春市二道區(qū)人民政府作出的《補償決定書》，這才知道自己的房屋將要被征收。但在此之前王先生對自己房屋將要被征收的事一無所知，更別提相關(guān)的《征收決定》和《補償安置方案》了。

王先生認(rèn)為自己的房屋性質(zhì)雖是住宅，但是多年來其一直將房屋用于合法的經(jīng)營，且無論是其對房屋的改造還是將其用于實際經(jīng)營，都是經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)和認(rèn)可的。

然而在區(qū)政府作出的《補償決定》中并未給予其停產(chǎn)停業(yè)損失。后來其他幾戶委托人也陸續(xù)收到了《補償決定》，也都未給予停產(chǎn)停業(yè)損失，并且補償方式?jīng)]有選擇權(quán)，僅有貨幣補償這一種形式，且貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低不能滿足被征收人的正常生活水平。

幾位委托人當(dāng)即決定聯(lián)合起來進行維權(quán)。經(jīng)過多方調(diào)查對比，最后他們選擇了北京在明律師事務(wù)所的梁紅麗律師進行維權(quán)。

【律師解析：3大違法點昭然若揭】

梁紅麗律師在聽完委托人的案情后對案件做了以下分析：

1. 國務(wù)院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》關(guān)于國有土地上的房屋征收規(guī)定了嚴(yán)格的法定程序，在征收決定作出之前需要進行建設(shè)項目的批準(zhǔn)、規(guī)劃、立項，之后對征收補償方案進行公示公告，征求民意。

征收決定依法作出之后才能做出補償決定，但是幾位委托人均未在收到《補償決定》之前見過任何關(guān)于自己房屋將要被征收的相關(guān)文件，該項目的征收程序明顯不符合590號令的相關(guān)規(guī)定，涉嫌違法。

2.《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。但在委托人王先生收到的《補償決定》中僅提供了給予貨幣補償這一種補償方式，剝奪了當(dāng)事人的選擇權(quán)，明顯不符合法律的規(guī)定。

3. 國辦發(fā)明電(2003)42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》(以下簡稱42號文)在第四部分“完善相關(guān)政策措施，妥善解決遺留問題”中載明：

“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償?！?/p>

42號文確定了解決城市房屋拆遷中久拖不決遺留問題的基本原則，即對待遺留問題，不能一刀切，完全按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不給予住改商房屋有關(guān)經(jīng)營方面的任何補償。

在本案中，委托人的房屋雖產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但委托人有充足的證據(jù)證實其自1998年起已將涉案房屋用于經(jīng)營，且已依法在長春市工商行政管理局辦理了營業(yè)執(zhí)照將房屋用作實際經(jīng)營，并提供了納稅證明。

委托人的房屋完全符合42號文中“應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”的適用條件，而作出《補償決定》的區(qū)政府忽略房屋的實際用途，僅以房產(chǎn)證登記的用途不給予經(jīng)營性用房補償，其內(nèi)容嚴(yán)重不公。

梁紅麗律師團隊在接受了當(dāng)事人的委托后依法申請了政府信息公開，收到了長春市二道區(qū)房屋征收工作管理辦公室作出的信息公開告知書及《關(guān)于吉林大路快速路項目房屋征收的決定》《吉林大路快速路項目(二道區(qū)部分)征收補償方案》，對委托人房屋所涉的征收項目才有了詳細(xì)的了解。

接著通過多個訴訟程序的鋪墊，該案件目前正處于《補償決定》一審審理中，但是部分委托人的《補償決定》已經(jīng)經(jīng)過了一次撤銷并重新作出。在新的《補償決定》中都增加了房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換這一選項供委托人選擇，還有一戶委托人的《補償決定》中也增加了停產(chǎn)停業(yè)損失。律師相信通過一步步的訴訟、談判、協(xié)商最終一定會守得云開見月明，給所有委托人一個滿意的答案。